前言 

　　草原是生态文明建设的重要组成部分，是构成我国北方 重要生态屏障的主体。草原既具有重要的生态功能，还承载着民族文化传统。严格保护、科学利用、合理开发草原资源，对于维护国家生态安全和食物安全，保护人类生存环境，推动绿色发展、循环发展、低碳发展的人与自然和谐发展具有十分重要的战略意义。 

　　林西县深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大和十九届历次全会、习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，把保护草原森林作为林西县生态系统保护的首要任务，坚持以生态优先、绿色发展为导向，在林西县党委、政府的坚强领导下，大力推进草原生态保护修复工作，草原生态治理体系不断完善，草原经营体制改革不断深化，草原科技支撑能力不断提升。 

　　林西县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，全旗林草发展总体布局，科学推进国土绿化，以重点区域突破带动全域绿化工作，以全面推行林长制为抓手，以加快推进草原、林业融合发展为主线，着力提升草原生态系统质量和稳定性，着力巩固和提升草原生态系统碳汇增量。坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全面推动林草工作高质量发展，为筑牢我国北方重要生态安全屏障、助力乡村振兴作出更大贡献。 

　　依据《中华人民共和国草原法》《赤峰市“十四五 ”林业和草原发展规划》，赤峰市林业监测规划设计队编制了《林西县草原保护修复利用规划(2024年-2026年)》，用以指导全旗草原保护修复利用战略的有效实施。 

　　第一章 发展基础 

　　第一节 新形势、新挑战 

　　一、推动草原生态保护修复利用是落实生态文明建设的历史使命和责任担当 

　　林西县的生态状况如何，不仅关系到全旗各族群众的生存和发展，而且关系到全区筑牢我国北方重要生态安全屏障。加强草原生态保护修复利用是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要工作，是坚决扛起保护草原、森林生态系统责任的首要任务，是深刻领会“两山”理论和“山水林田湖草沙生命共同体”理念的具体体现，是完整准确全面理解和贯彻新发展理念的生动实践。 

　　二、推动草原生态保护修复利用是建设北方重要生态安全屏障必要途径 

　　草原是林西县重要的生态资源，覆盖了全旗林草保护发展。切实加强草原生态保护修复利用，是确保《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》（2021-2035年）（以下简称“双重”规划）各项任务在林西县落地落实的根本保障，是撑起全旗筑牢北方重要生态安全屏障的重要支柱，也是夯实重要绿色农畜产品生产加工输出基地的有力抓手。 

　　三、推动草原生态保护修复利用是绿色高质量发展必然要求 

　　持续加强草原生态保护，将进一步助推牧区绿色高质量发展，加快草原畜牧业转型升级，科学规范矿产资源开发和新能源发展布局。草原生态治理和可持续利用可有效提升生态系统储碳增汇能力，加速推动全旗县域经济转型，给产业发展赋能，彰显林西县坚持绿色低碳发展定力和积极应对气候变化的决心。 

　　四、推动草原生态保护修复利用是满足人民对美好环境和生态产品的必然需求 

　　草原生态保护修复与合理利用是改善生产生活环境和人居环境，加快人与自然和谐共生的重要途径。是“以人民为中心”的真抓实干，最终目标是满足人民群众对美好生活的需求。持续改善的草原生态环境将会进一步提升草原旅游资源质量，为草原畜产品书写绿色背书，对建设北方亮丽风景线和实现第二个百年奋斗目标意义重大。 

　　第二节 资源概况 

　　林西县草原面积95.48万亩（2020年国土变更调整数据），约占全旗国土总面积的16%。草原作为重要的陆地生态系统，在保护全旗生态环境上具有极其重要的作用，同时草原资源也是畜牧业发展的重要物质基础和农牧民赖以生存的基本生产资料。林西县的草原主要分布在西拉沐沦河北岸的广阔地带以及科尔沁沙地的边缘地带，属平原丘陵草原为主的温性典型草原植被类型，林西县草原植物种类十分丰富，植物多样性显著。林西县草原受降水少、土层薄、土壤贫瘠、春季多大风等因素影响，草原生态系统极其脆弱且稳定性差，极易造成退化、沙化和水土流失。草原植被群落一旦遭到破坏，容易发生逆向演替，恢复难，周期长。 

　　第三节 “十三五”取得成效 

　　“十三五”期间，林西县草原保护与建设始终坚持“生态立市”的基本市策不动摇，遵循自然规律和经济规律，按照“保护与建设并重、保护优先，合理利用”的原则，深入贯彻落实《草原法》《内蒙古自治区草原管理条例》《内蒙古自治区基本草原管理条例》等法律法规和相关政策制度，扎实开展了牧草种子基地建设工程等一系列重大工程以及草原生态保护补助奖励等惠农政策，特别是林草融合以后，各级林草部门加大了草原生态保护与修复力度，完善了政策措施，草原“三化”得到有效治理，退化、沙化趋势得到有效缓解，局部地区生态环境明显好转，并向良性循环发展，草原保护建设取得了显著成效。全旗草原植被盖度、高度、牧草产量以及物种多样性等生态指标有较大的提升。 

　　一、稳步推进基本草原保护制度和封育禁牧政策 

　　一是严格划定基本草原。按照《草原法》和基本草原划定技术规程，林西县是半农半牧业旗县划定基本草原32万亩，占草原总面积的33%。切实加大对基本草原的保护、建设与合理利用力度，在征占用、勘探、采石、施工、建设国家重点项目和种植饲草料作物、采挖野生植物等方面，都严格依法依规进行审核审批，确保基本草原面积不减少、质量不降低。 

　　二是全面落实草原生态监测评估制度。严格执行自治区下达的年度草原监测方案，在5-8月逐月对半农半牧旗县牧草返青、长势和产量开展监测，并在9月、10月开展枯草期监测。严格落实草畜平衡核定办法，以户为单位核定适宜载畜量，确保草畜动态平衡。 

　　三是严格开展草原保护执法工作。全面落实国家、自治区和赤峰市草原保护方面的法律法规，依法严厉打击乱开滥垦、非法采集草原野生植物、非法征占用等破坏草原的违法行为。“十三五”期间，全旗未发生重特大破坏草原案件、未发生重特大草原火灾案件。 

　　二、深入落实草原生态补奖政策 

　　林西县共落实草原生态保护补奖政策面积172.62万亩。在政策落实过程中，采取了补奖资金发放与农牧民草畜平衡履责挂钩的办法，提出了落实公示制度等一系列要求，将补奖政策落实情况纳入旗县领导班子考核体系，制定了《草原生态保护补助奖励政策绩效考核办法》《草原生态补助奖励政策草原监督管理考核办法》等配套考核管理制度。 

　　三、切实加大草原生态建设力度 

　　一是加强草原生态治理。按照“大面积保护、小面积建设”的原则，坚持开展沙化、退化草地治理工作，筑牢草原生态屏障。积极开展以飞播牧草、草地围栏、草地改良为主要建设内容的生态治理和草原鼠、虫、病、毒害草的防治工作，不断提高草原植被盖度。 

　　二是积极发展现代草产业。为缓解草畜矛盾,切实保护草原生态环境,保证畜牧业持续健康发展，全旗积极推进草产业发展，经过多年建设，全旗基本形成了高效优质节水灌溉人工草地、旱作人工草地、秸秆转化、饲用灌木利用等草业生产发展模式，有效增加了饲草料总量。 

　　四、不断强化草原资源可持续利用 

　　一是合理划定禁牧区和草畜平衡区。针对牧区实际，将草原沙化区、严重退化区等生态环境恶化地区和水源涵养区、自然保护区等特殊功能区划定为禁牧区。在禁牧区，加大人工种草、退耕还草、粮改饲、秸秆转化等增草力度，推行以畜定草，加强棚圈、储草棚、青贮窖池等配套基础设施建设，不断提高舍饲圈养能力。对草原植被较好、适宜放牧的草蓄平衡区，严格实行草畜平衡管理，并确定休牧期。在草畜平衡区，加强已垦草原治理、天然草原补播改良力度，不断提高天然草原载畜能力，以草定畜。 

　　二是加快转变畜牧业发展方式。根据畜牧业发展和草原生态保护的新需要，市委、市政府提出了增牛优羊、草畜平衡等发展思路，积极推广规模养殖、合作经营等畜牧业发展模式，引导农牧民广泛运用品种改良、饲草料调剂等先进适用技术，推进畜牧业由数量增长型向质量效益并重型转变，走少养精养、高质量发展的路子，不断减轻天然草原承载压力。 

　　三是积极探索草原保护利用新模式。鼓励各地区探索适合本地区自然资源禀赋和区域实际特点的草牧业发展模式。 

　　五、不断提升法制化管理水平 

　　始终把依法治草放在突出重要的位置，积极开展草原保护地方立法，颁布实施《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，为全旗草原生态环境持续向好提供符合地方特点的具有可操作性的法律保障。全面落实中央环境保护督察、中央环境保护督察“回头看”及草原专项督察反馈意见整改工作，以案促改，严厉打击各类违规违法破坏草原资源行为。深入开展林草系统扫黑除恶专项斗争，严肃整治行业乱象，有效遏制了乱开滥垦、随意占用草原情况。 

　　六、逐步完善现代化监管体系 

　　全旗建立草原管护员队伍，积极融入自治区“天-空-地-网”一体化草原监测网络体系，设置草原常规（物候期）监测点4个、固定监测点1个，林草生态综合监测草原样地13个。有害生物防控组织不断健全。草原现代化管理能力水平得到显著提升。 

　　第四节 存在的主要问题 

　　林西县草原以典型草原为主，生态系统十分敏感脆弱，生态承载力已近饱和，大量受损的生态系统急需保护修复治 理，如何可持续利用亟待破题。 

　　一、生态保护修复任务艰巨 

　　受人为活动和气候因素影响，草原退化、沙化及盐渍化的总量很大，局部超载问题尚未得到根本解决，已修复治理区再次退化的风险依然存在，草原生物灾害局部暴发时有发生，水资源匮乏的系统性风险对草原生态功能的影响长期存在，草原生态退化趋势虽得到有效遏制，但全旗草原生态功能依然处于恢复的起步阶段。 

　　二、保护与发展矛盾依然突出 

　　林西县草原具有多功能性，是矿产资源富集区、清洁能源优势区，也是经济欠发达地区、少数民族聚居区，人、草、畜以及资源与环境矛盾突出。 

　　一是点上的资源开发造成面上的生态破坏，恢复难，时间久，乱开滥垦、违法占用、偷牧过牧等破坏草原违法行为屡禁不绝，生态修复治理成效难以巩固。 

　　二是资源潜在优势没有得到有效挖掘，资源利用率不高，绿色农畜产品、种业、旅游等产业不强，附加值不高，助力富民增收能力不足。 

　　三是由于林西县属于欠发达地区，市、县级地方财力仅能勉强满足“三保”需要，难以投入大量资金开展草原生态保护和建设。 

　　三、综合治理体系不健全 

　　草原保护修复关键技术及综合治理技术集成研究力度不足，草原土壤修复和碳汇等相关领域研究还没有突破性进展，草原生态修复治理和种子繁育两个标准化体系亟待充实完善。重大生态保护修复工程投入不足，对重点难点聚焦不够，草原生态修复用种短缺，草原保护修复治理装备发展不足，草原有害生物监测预警及综合防治能力需进一步提升，草原生态修复治理存在反复性、长期性、复杂性等特点。 

　　四、草原监督管理能力有待提升 

　　嘎查村集体草原保护责权压实不到位，对草原的保护管理作用没有完全发挥出来。基层综合行政执法能力不强，不能有效承接草原监督执法事项。草管员队伍规模距离实现草原网格化监管还有很大差距。先进的监督管理机制与技术应用还处于起步阶段，对于破坏草原资源及超载过牧等违法行为不能完全做到及时发现、及时查处。 

　　第二章 总体要求 

　　第一节 指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕加快建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，始终坚持生态优先、绿色发展，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主、人与自然和谐共生的方针，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，以完善草原保护修复制度、强化执法监督、提升草原管理水平、推进草原生态修复治理体系和治理能力现代化为主线，加强草原保护和修复力度，促进草原合理利用，改善草原生态状况，提升草原生态系统稳定性和可持续性，为筑牢我国北方重要生态安全屏障奠定基础，为乡村振兴和美丽中国建设做出新贡献。 

　　第二节 基本原则 

　　一、坚持生态优先、绿色发展 

　　始终保持生态文明建设的战略定力，正确处理草原生态保护修复利用和区域经济社会发展的关系，在保护中发展，在发展中保护，迈出生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的更大步伐。 

　　二、坚持问题导向、锚定重点区域 

　　主要举措和投入向重点问题聚焦，向“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”布局，将保护修复与合理利用的各项任务目标转化为解决问题、重点突破的切入点，确保规划实施取得实质成效。 

　　三、坚持自然恢复为主、人工修复为辅 

　　牢固树立尊重自然、顺应自然的理念，量水而行、因区施策，用严格的制度体系促进草原休养生息，提升退化草原自我恢复能力，用切实有效的修复治理措施，对急难险重区域进行修复。 

　　四、坚持政府引导、社会参与 

　　发挥各级政府生态保护修复利用的主体作用，畅通投融资渠道，吸引各类社会主体参与草原生态保护修复利用，形成“多元化”的草原生态保护修复利用投入新机制。 

　　第三节 规划目标 

　　一、总体目标 

　　到2026年，草原保护修复制度体系基本建立，草畜矛盾明显缓解，草原退化趋势得到有效遏制，草原生态状况持续改善。退化草原得到全面治理和修复，草原生态系统实现良性循环，形成人与自然和谐共生的新格局。 

　　二、具体目标 

　　到2026年，草原综合植被盖度稳定在45%左右，草原网格化监管体系基本建立，草原保护修复标准体系基本完善，草原监测评价体系基本成熟，其余草原推行草畜平衡制度，休牧制度得到有效落实。 

　　三、总体布局 

　　根据林西县草原的区域性特点、存在的主要问题和保护建设利用的需要，将全旗草原划分为草原保护修复区，明确不同区域的功能定位和主攻方向，结合草原保护建设利用重点工程治理，形成各具特色的区域发展格局，促进全旗生态环境改善，经济社会协调发展。 

　　（一）分区体系 

　　林西县划定为草原保护修复区。 

　　（二）各分区草原概况 

　　1.草原保护修复区 

　　（1）区域特点 

　　该区域主要包括科尔沁沙地边缘部分，是林西县严重沙化退化草原的主要分布区域。该区域草原植被稀疏，生态系统十分脆弱，水土流失和风沙危害严重，灌丛草场占比大，草场承载力低，冬春季节饲草贮备困难。 

　　（2）功能定位 

　　该区域处于半荒漠地带，生态环境十分脆弱，应着力恢复草原植被，发挥区域生态功能作用。因地制宜，发展集约化的草原畜牧业。 

　　（3）主攻方向及发展目标 

　　主攻方向:第一，在严重沙化区域，实行严格的禁牧制度，以自然恢复植被为主；第二，在可以轮牧利用的区域，实行严格的草畜平衡制度和春季休牧制度，以轮牧利用为主；第三，在草原退化沙化但地表水地下水资源相对较好的地区，建设人工草地，采取小绿洲开发，大范围生态保护的方法，促进生态治理和畜牧业发展；第四，在立地条件相对优越，水资源丰富的地区，建设人工饲草基地，增加饲草料有效供给。通过上述措施，把草原保护摆在突出位置，突出生态功能，构筑重要的生态屏障。同时，因地制宜，妥善处理生态建设与畜牧业发展、民生改善的矛盾，建立可持续发展的长效机制。 

　　2.草原建设区 

　　（1）区域特点 

　　该区域主要集中在农区和宜农宜牧的苏木乡镇。该区域草原面积较小，分布零散，传统的畜牧业生产经营方式，使草地生态恶化，植物资源破坏严重，豆科、禾本科牧草急剧减少，杂类草增加，加剧了草场退化、沙漠化和水土流失。 

　　（2）功能定位 

　　该区域水、热、土等自然条件较好，是重要的粮食生产、肉用牛羊、奶牛和生猪的养殖基地。建立稳定的粮、草、畜良性循环系统，维护粮食安全和生态安全，促进一二三产业融合。 

　　（3）主攻方向及发展目标 

　　该区域草原分布以斑块状为主， 

　　主攻方向：第一，推行粮草轮作，增加青贮玉米种植面积，扩大多年生牧草种植比例，建立良性的农田草地轮作系统；第二，巩固、提高、改善旱作人工草地生产条件，增加人工草地种植面积，大力发展草产业；第三，在水源条件较好的地区，建立生态草种储备基地和草品种区域试验站，增强林西县牧草种子在全区市场占有率；第四，充分利用本区域劳动力优势和丰富的种养经验，推进舍饲畜牧业、特色畜牧业发展。通过粮草轮作，种植结构调整，稳定和提高粮食产量，藏粮于技，藏粮于草，建立良好的粮草耦合农业生态系统。 

　　第三章 重点任务 

　　紧盯规划目标，借助新时期草原生态保护发展良好机遇，着力补短板见实效，努力完成草原生态保护修复利用各项任务。 

　　第一节 加强草原生态系统保护 

　　完成基本草原划定调整工作，严格落实基本草原保护制度，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。严格落实生态保护红线和国土空间用途管控制度，严控矿产资源开发利用上线，严守草原生态保护底线。不断完善草原确权承包机制，规范草原流转行为。不断加强草原执法监督力度，开展破坏草原违规违法行为专项整治，初步建立草原网格化监督管理机制。完成草原有害生物防治9万亩，有效降低灾害损失。 

　　第二节 科学开展草原综合修复治理 

　　坚持尊重自然、因地制宜和量水而行的原则，巩固好退耕还草工程实施成效，实施好重点区域草原生态保护和修复专项，用好国家草原生态修复治理资金，优选羊草和柠条两个乡土草种，通过禁牧封育、免耕补播、切根施肥、飞播、破损草原植被重建和有害生物防控等措施完成草原综合治理。按照重点发展羊草、柠条、沙打旺等草原生态用种的布局，加大草种供给能力建设，进一步健全草原生态保护修复监管制度，完善绩效评价制度和生态用草种治理抽检制度。 

　　第三节 推动草原资源可持续利用 

　　严格实施草畜平衡和禁牧休牧制度，实施禁牧休牧和草畜平衡制度，放牧利用草场休牧期不低于45天。重点保障基础设施、公共事业、民生工程和国家重大能源战略安全建设项目使用草原需求，科学划定风电光伏等新能源发展区域，严禁不符合主体功能定位的各类建设项目和高耗能、高排放项目占用草原。推动草产业高质量发展，提升天然草原生产能力，鼓励利用一般耕地、退耕地和饲草料地等土地资源种草，培育一批现代化草种业龙头企业，建设一批标准化、集约化、生产力稳定、产业化经营的草种繁育基地（生态草种储备基地），提升产业竞争力。 

　　第四节 增强草原保护修复利用支撑保障能力 

　　进一步完善草原保护修复利用制度体系，全面贯彻落实林长制，将草原承包经营、基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧等制度落实情况纳入地方林长制目标考核。建立健全草原资源监测评价体系，建成1个草原固定监测点、4个常规（物候期）监测点、样地监测13个监测点，不断提升草原违法行为图斑筛查和草畜平衡超载预警区监测准确率。完善草原生物灾害应急防控体系，建立应急物资储备机制，提升监测预警水平。建立草原生态保护修复利用技术支撑体系，构建产学研推用协调机制，开展草原保护修复重大问题研究，争取在退化草原治理等方面取得突破，持续推动草原生态保护科技成果转化。 

　　第五节 发展方向 

　　以增强草原生态功能，提升天然草原生产能力为目标，提出林西县草原保护修复利用规划（2024年-2026年）。 

　　第四章 重点项目 

　　第一节 草原生态保护修复项目 

　　通过对沙化退化、水土流失严重草原采取综合措施，进行集中治理，将有效改善林西县草原生态环境，促进经济社会协调发展。