林西县国有资产投资建设运营实施方案 

　　 （2022年修订版） 

　　

  根据国家、自治区、赤峰市有关政策和文件精神，为改革完善国有资产管理体制，建立健全国有资产经营机制，提高国有资产经营效益，结合我县实际，制定本实施方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，建立与公共财政要求相适应的国有资产管理新模式，确保国有资产的安全完整和有效利用，促进国有资产合理流动和保值增值，推动国有资本做强做优做大，切实发挥国有资产在深化供给侧结构性改革和推动经济高质量发展中的作用。 

　　二、目标任务 

　　通过科学投资和集中运营，完善国有资产管理体制，盘活国有资产存量，激活国有资产的潜在价值，提高国有资产的效益，引导和带动社会资本共同发展，增加财政收入，增强地方财政调控能力和保障能力。 

　　三、基本原则 

　　（一）坚持党的领导。明确和落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织的领导作用，确保县委重大决策部署的贯彻执行。 

　　（二）坚持体制创新。以资产管理、资源投资经营和融资业务为主加强监管，形成县委、县政府统一领导，相关部门监督的体制。 

　　（三）坚持责任落实。建立权利责任体系，系统落实出资人主权责任和企业的经营管理主体责任，加强制度建设，完善投资运营目标责任。 

　　（四）坚持分类实施。按照先易后难、循序渐进、分类实施、稳步推进的工作步骤，边研究边探索边实施，不断创新投资建设运营方式，不断提高投资建设运营效益。 

　　（五）坚持规范运行。严格遵守法律法规和有关规定，根据国家政策和上级要求，随时修订完善方案。 

　　四、机构设置 

　　（一）改组林西县国有资产运营投资有限公司为林西县国有资产投资建设运营（集团）有限公司（以下简称国资公司），做为县政府直接授权的履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台，在县国有资产投资建设运营工作领导小组监管下开展工作。 

　　（二）把林西县城乡统筹有限责任公司、林西县铜都文化旅游发展有限责任公司、林西宏伟建设发展有限公司、林西县建林城市基础设施投资开发有限公司、林西县现代农业发展有限责任公司、林西县扶贫开发投资管理有限责任公司、林西县现代农业投资有限公司设为国资公司的全资子公司。其他国有企业经县政府批准后纳入国资公司，根据经营情况需要增设子公司时，由国资公司申请，报县政府批准。 

　　（三）国资公司参照正科级单位设置，按照中国特色现代国有企业制度的要求，设立党组织、董事会、经理层，规范公司治理结构。班子成员1正2副，由县委管理。设党组织书记、董事长兼总经理1名，参照正科级管理；设副总经理2名，参照副科级管理。县财政局向国资公司委派董事，做为出资人机构代表依法行使股东权利。 

　　（四）国资公司负责人可以从党政机关、事业单位工作人员中选派，可以从国有企业员工中选任，可以面向社会公开聘任，也可以通过其他合法渠道选拔任用；每届任期3年，经考核合格的可以连任；机关事业单位工作人员被选任为国资公司负责人的，不保留公务员或事业单位人员身份，人事关系、工资关系转入国资公司，任职经历记入本人档案，作为提拔使用的依据；因工作需要或本人申请，国资公司负责人符合《公务员调任规定》和《党政领导干部选拔任用工作条例》相关规定的，可以调任交流到机关事业单位工作，比照选任前的职务职级恢复公务员和事业单位人员身份。 

　　县委组织部参照科级领导班子对国资公司负责人进行选任、管理和考核。 

　　（五）国资公司负责人的薪酬待遇实行年薪制，由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成，首届任期内不增长，由县财政局负责考核，国资公司根据考核结果发放。按照法律和政策法规享受各项保险待遇。 

　　公司正职负责人的基本年薪，按《林西县2019年统计年鉴》中机关事业单位在岗职工年平均工资的1.5倍确定，按月发放；正职负责人的绩效年薪＝基本年薪×年度考核系数，考核结果为优秀的系数为1．4，考核结果为良好的系数为1．3，考核结果为合格的系数为1．1，考核结果为不合格的系数为0。绩效年薪按日历年度考核发放，公司负责人在年度内有调整变动的以实际工作月数平均发放绩效收入。 

　　副职负责人的基本年薪按正职负责人的0．8倍确定，按月发放；副职负责人的绩效年薪按正职负责人绩效年薪的0．8倍计发。 

　　任期激励收入，三年任期届满，经财政局业绩考核后，按任期内年均考核得分，经县政府批准后，发放任期激励收入，最高不超过企业负责人任期内年薪总水平的30％。得60（含）－70分，分别按正副职基本年薪和最高绩效年薪之和的10％确定任期激励收入；得70（含）－85分，分别按正副职基本年薪和最高绩效年薪之和的20％确定任期激励收入；得85以上，分别按正副职基本年薪和最高绩效年薪之和的30％确定任期激励收入，公司负责人在任期内有调整变动的以实际工作月数平均发放任期内激励收入。 

　　县财政局负责制订国资公司负责人薪酬待遇和业绩考核细则。 

　　（六）封闭人员入口，现有员工只减不增。畅通和扩大出口，鼓励通过考录方式自然减员。 

　　五、经营范围 

　　（一）国有独资、控股、参股企业的股权或产权； 

　　（二）政府投资建成的经营性项目和经济实体； 

　　（三）改制企事业单位的剩余净资产； 

　　（四）政府特许经营类项目； 

　　（五）县属自然资源； 

　　（六）县属国有农林牧水资源； 

　　（七）县乡两级政府已经征收但未利用的土地； 

　　（八）其他应集中投资运营的资产； 

　　（九）根据市场情况和建设需求，开展资金融通、物资储备等运作方式，实现资产、资金的保值增值； 

　　（十）代办政府重点项目。 

　　六、经营方式 

　　（一）对原县属参股企业，不干预企业的生产经营活动，行使股东职责，及时收缴股权分红。 

　　（二）对于政府投资兴建的经营性项目和经济实体，改制企事业单位的剩余净资产，经县政府批准后，划转到国资公司，由国资公司经营管理。 

　　（三）县属自然资源、农林牧水资源，经县政府批准后，划转到国资公司，由国资公司经营管理。 

　　（四）腾空的国有土地和政府收储的土地，经县政府批准后，划转到国资公司，根据实际情况和县政府要求，进行临时管护、出租出让、置换、开发或投资。 

　　（五）政府特许经营类项目，经县政府批准后，划转到国资公司，由国资公司自主经营管理或委托经营管理。 

　　（六）对发展前景好的招商引资项目或企业，经县政府批准后，国资公司代表政府以土地、厂房等为股本参股，参与分享企业发展红利。 

　　（七）组织实施政府委托公司代办的重点项目。 

　　七、目标考核 

　　根据国资公司运营情况，结合移交资产的实际，每年核定收益基数，确定年度收益目标任务，制定详细考核办法，根据考核结果，兑现绩效年薪和任期激励收入。 

　　八、监督管理 

　　为加大国有资产投资建设运营工作力度，成立县国有资产投资建设运营工作领导小组，对国有资产投资建设运营工作进行统一领导，综合协调研究解决重大问题，审核批准500万元以上的重大经营事项，协调运营过程中的相关事宜。 

　　九、本实施方案由县财政局负责解释。

　　十、本实施方案自二0二二年一月一日起执行。