一、编制背景和过程
“十五五”时期（2026—2030年），是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是内蒙古自治区高质量发展、加快闯新路的关键时期，是赤峰市在高质量发展新路上实现突破的关键时期，也是林西县推动经济社会高质量发展、实现绿色跨越崛起的关键时期。深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，科学制定“十五五”规划，对于引领林西县在赤峰市建设“五市五区”和自治区建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”中更好发挥作用、全面推进中国式现代化林西实践具有重要意义。
《林西县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），根据《中共林西县委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明县委、县政府战略意图，是政府履行职责的重要依据，是经营主体的行为导向，是全县人民的共同愿景。
《纲要》编制工作于2024年中启动，总体历经前期研究、基本思路形成、《纲要草案》起草、《纲要》征求意见和报审四个工作阶段。编制过程中，广泛开展实地调研和部门座谈，多次征求各乡镇、县直各部门意见，充分衔接国家、自治区和赤峰市规划，并按程序提请林西县第十八届人民代表大会第六次会议审议通过。
二、总体考虑
《纲要》编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委“1571”工作部署，坚持市委“贯彻一条主线、走好一条新路、突出三项重点、实现一个目标”发展思路，接续落实县委“5+6+N”总体部署，遵循以下四项基本原则：
（一）坚持政治引领
坚持把习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神作为根本遵循，聚焦落实县委“5325”行动计划，确保规划编制始终沿着正确的政治方向前进。
（二）坚持全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线
将铸牢中华民族共同体意识贯穿全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全过程，把这一工作主线体现在“十五五”规划的各项部署中。
（三）坚持问题导向和目标导向统一
既立足当前，着力破解制约林西县高质量发展的瓶颈短板，重点破解经济体量不大、产业链条偏短、文旅业态供给不足等现实问题；又着眼长远，紧扣2035年远景目标，系统部署重大任务；既充分发挥有色金属、特色农牧业等资源禀赋、地域特色等比较优势，又着力补短板、强弱项，推动经济社会高质量发展。
（四）坚持与上位规划有效衔接
全面对标国家、自治区和赤峰市“十五五”规划纲要，确保与上位规划在战略导向、目标方向和主要任务上保持一致。在此基础上，立足林西实际，突出地域特色和发展需求，把“5325”行动计划、“五城共建”等县域重点任务充分融入规划。
三、框架结构
《纲要》正文共十三章，分为三个板块。
第一板块涵盖第一章至第二章。系统总结“十四五”时期取得的主要成就，科学分析“十五五”时期面临的发展机遇和风险挑战，明确提出“十五五”发展的指导思想、基本原则和发展目标。
第二板块涵盖第三章至第十二章，是《纲要》的主体内容。分领域提出“十五五”时期十二项重点任务，分别为：凝心铸魂聚力，铸牢中华民族共同体意识；加快绿色转型，深入推进美丽林西建设；构建现代化产业体系，夯实县域经济根基；提升农牧业现代化水平，加快推进乡村全面振兴；深化改革创新意识，持续增强发展动力活力；聚焦投资消费开放，全面融入全国统一大市场；推动“五城共建”提档升级，建设现代化人民城市；坚持以人为本，持续增强群众获得感幸福感安全感；建设文化强县，全面推进社会主义文化繁荣发展；统筹发展和安全，努力建设更高水平的平安林西。同时，围绕关键环节设置若干专栏，对重大工程、重大项目进行具体安排。
第三板块为第十三章。重点阐述坚持和加强党的全面领导、凝聚社会多元合力、强化政策项目配套、完善规划实施机制等内容，为推动《纲要》各项目标任务落地提供坚实保障。
四、主要特点
《纲要》具有以下几个鲜明特点：
（一）坚持政治引领，铸牢主线贯穿始终
《纲要》将铸牢中华民族共同体意识工作主线贯穿全文，设置专章作出系统部署，持续巩固自治区民族团结进步示范县创建成果，是林西县作为民族地区规划编制的突出特色。
（二）锚定发展目标，“5325”行动计划引领方向
《纲要》提出实施“5325”行动计划，将林西县未来五年的发展方向具象化、目标化、项目化，为全县上下凝聚共识、统一行动提供了有力引领。
（三）聚焦工业强县，产业支撑更加坚实
《纲要》提出将工业作为经济发展的核心支撑，锚定“工业再倍增”战略目标，以推进新型工业化为统领，以培育新质生产力为核心动力，深度融入赤峰市五个千亿级产业链和两大产业集群发展布局，做强矿业冶金，壮大现代化工产业，做强农畜产品精深加工，加快培育壮大优势产业集群，以工业经济稳进支撑经济社会高质量发展。
（四）突出绿色转型，生态屏障持续筑牢
《纲要》立足北方重要生态安全屏障建设，抢抓“三北”工程六期重大机遇，提出统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进矿山生态修复等重点工程，加快经济社会发展全面绿色转型，体现了林西县生态优先、绿色发展的鲜明导向。
（五）聚力文旅突破，培育县域发展新增长极
《纲要》深入实施“文旅突破”行动，立足“兴安南麓、百里画廊，草原首驿、多彩林西”定位，做优做强“306百里风情线、夏秋百日西游季”双百品牌，推进西拉沐沦湖等重点景区提档升级，推动文旅体农商深度融合，推动文旅产业提质增效。
（六）厚植民生福祉，发展成果共建共享
《纲要》将保障和改善民生作为重要任务，在促进高质量充分就业、办好人民满意教育、推进健康林西建设等方面作出系统部署，着力让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
五、关于《纲要》的组织实施
《纲要》专门设置第十三章，对规划实施作出系统安排。
（一）坚持和加强党的全面领导
坚持党的全面领导贯穿“十五五”规划实施全过程，持之以恒推进全面从严治党，营造良好政治生态，引领广大干部担当作为，最大程度激发全社会的积极性、主动性和创造性。
（二）健全规划实施机制
建立健全规划统筹衔接、责任落实、监测评估和监督机制。加强与国土空间规划、专项规划和年度计划的有效衔接，提升规划实施质效。将《纲要》确定的目标任务进行分解，明确责任主体，强化规划实施监测评估，开展年度跟踪监测、中期评估和期末评估，根据监测评估情况，及时发现问题、调整部署，确保规划高效落实。
相关文件：
林西县人民政府 关于印发《林西县国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要》的通知
