林西县“六个强化”构建林草全链条生态治理体系的探索与实践

林西县深入贯彻习近平生态文明思想，以“零容忍”态度推进集中整治工作，通过一系列创新举措，取得了显著成效。全县存量违法图斑销号率达到了99.28%，累计恢复林地216亩、草地161亩，查处各类案件54起（其中刑事立案1起）。通过构建“预防—排查—执法—修复—监督”全链条治理体系，林西县成功形成了生态保护的长效机制，为区域生态可持续发展奠定了坚实基础。

一、主要做法与经验（一）强化高位推动，构建责任闭环1、党政同责强领导。县委、县政府高度重视生态保护工作，党政主要领导年初在林长制工作会议上对相关工作进行了全面部署，明确提出以“零容忍”态度坚决遏制毁林毁草违规违法行为。在自治区专项行动开展后，县委、县政府定期通过县委常委会、政府常务会专题听取工作进展情况汇报，高位推动专项工作有序开展。2、督导考核促落实。为确保各项任务落到实处，林西县发布工作简报18期，实行“清单交办+限期整改”工作机制，明确任务到人，确保问题动态清零。（二）强化宣传先行，筑牢思想防线1、政策红线早划定。2024年11月，林西县率先发布《封山禁牧公告》《全面停止林粮间作公告》等文件，明确划定政策红线，为生态保护工作提供了政策依据。同时，对公告内容进行充实完善，使其更贴合实际、更具操作性。2、立体宣传全覆盖。在集中整治期间，林西县累计发放宣传材料6万余份，依托镇村干部逐户实施“敲门行动”，确保宣传单发放到每一个自然村、每一户农户，实现常住人口全覆盖。此外，通过制作视频音频7个、发布专题文章32篇，利用村村响、微信群、抖音、快手等群众喜闻乐见的方式，发布典型案例，形成立体宣传攻势，显著提升了群众的知晓率，发挥了源头预防的关键作用。（三）强化精准摸排，高效协同促销号林西县通过全域排查，精准梳理形成了157个违法图斑、472个未更新采伐迹地及需管护补植地块清单，逐地块明确责任单位和责任人，通过“林长制提醒函”书面交办各责任单位，明确整改时限，为精准整改指明了路径。县、乡两级均指定专人负责图斑核查，确保数据标准统一、程序规范、档案齐全。对新下发图斑及群众举报线索，要求属地24小时内完成现场核实，合法图斑快速销号，轻微非主观问题责令恢复植被后合规认定，违法行为立行立改。同时，抢抓自治区实地检查契机，“面对面”递送佐证，高效销号住建领域图斑；针对中央审计及任中审计图斑，多次赴自治区林草局对接汇报，任中审计草地违法图斑问题在全市率先实现“清零”。（四）强化严格执法，严惩震慑强警示针对春季毁林毁草行为高发期，林西县进一步压实护林员、护草员工作责任，加密巡防频次，对苗头性、倾向性问题及时进行劝阻。联合公安、检察部门开展专项行动23次，建立“林长+警长+检察长”机制，查处案件44起，发布典型案例15期。同时，建立乡镇执法局、林草、公安快速联动机制，确保行政查处与刑事打击无缝衔接，累计查处案件54起（其中刑事立案1起），有效遏制了违规违法毁林毁草问题的新增态势。通过发布典型案例，开展有奖举报，兑现奖励3人次，进一步畅通监督渠道，构筑了群防群治的坚实防线。对于新增毁林毁草违法图斑，坚持边整改边问责，由纪委介入严肃追责问责。（五）强化科技赋能，精准排查销号1、全域摸排清底数。林西县运用卫星影像、无人机巡查等技术手段，精准锁定157个违法图斑及472个需修复地块，建立“一斑一档”动态台账，为精准治理提供了数据支撑。2、快速响应提质效。对新图斑24小时内完成现场核查，合法问题快速销号，违法行为立行立改。通过“空天地”监测体系，实现300万亩林地、96万亩草原的全时监管，大大提升了监管效率和精准度。（六）强化禁牧执法，突出封禁效果1、全域封禁：不留死角、不设例外。林西县政府于2024年12月,发布《关于在全县范围内实施封山禁牧的公告》，明确全县行政区域全年实行全域化封山禁牧，禁止一切放养牛、羊等草食性牲畜行为。2、联合执法：多部门协同、高压震慑。通过与乡镇、国有林（牧）场开展联合执法行动，林草执法中队与派出所协同出动，查处违规放牧行为，并建立“林长+警长”机制，推动执法常态化。3、制度保障：责任到人、执法有据。林西县将封山禁牧纳入乡镇年度考核，实行“一把手”负责制。4、宣传教育：全民参与、凝聚共识。通过入户走访、发放宣传资料、现场讲解等方式，深入各乡镇，提升群众政策知晓率，推动“封山禁牧”从“政府禁令”转变为“群众自觉”。5、生态修复：封禁结合、成效初显。在封禁基础上，林西县与重点区域围封相结合，实施舍饲禁牧，有效促进植被恢复与水土保持。通过“封得住、管得严、罚得重、讲得透”的系统治理，初步实现了“禁牧一片、恢复一片、见效一片”的目标。

二、创新机制全民参与1、创新机制：林西县创新“林长制提醒函”督导模式，实现责任前置、问题早纠。根据季节和工作特点，超前谋划，各站股室负责人亲自到各乡镇，见人（见分管领导和主要负责人）、见事（有针对性的任务和目标）、见地（亲自到现场踏查），制定科学、操作性强的方法，通过林长制办公室以林长制提醒函的方式下发至各乡镇，每周调度进展，每月调度完成情况。2、科技应用：依托“空天地”监测技术，林西县节约了50%以上的核查时间成本。充分利用卫星遥感数据动态查询地类变化，在核查相关图斑时，扩大范围，以所核查的图斑为中心向外延伸，防止同一地块再次出现违法图斑。同时，公益护林员加大巡查力度，在进一步挤压违法犯罪空间的同时，能在最短时间内找到发案地点。3、全民参与：通过“以案释法+有奖举报”，林西县充分激发了群众参与生态保护的主动性。从前期发布的典型案例来看，群众对毁林毁草的危害性有了更深刻的认识，知荣辱、知敬畏，生态保护意识进一步增强。通过发布有奖举报通告，充分发动群众的积极性，发挥“触角”作用，使一些具有隐蔽性的违法行为充分暴露在法治的阳光下，进一步凸显了社会的公平正义。

今后林西县将继续巩固整治成果，推动剩余2个图斑的销号工作；进一步深化部门联动执法机制；积极探索林下种植等生态经济发展模式，实现生态保护与经济发展的双赢。林西县以系统思维统筹整治工作，通过制度创新、技术赋能、全民共治，为全区生态保护提供了可复制的“林西经验”，为生态文明建设贡献了地方智慧。