林西县：土地清收破难题 延包赋能促增收

    近日，在林西县十二吐乡枕头沟村，村干部、村民代表齐聚田间地头，对照土地台账逐一核查地块权属、实测面积，有序推进土地确权核验工作。在第二轮土地承包到期后再延长三十年工作中，枕头沟村将农村集体“三资”监管专项整治与土地延包工作深度融合，依法依规清收整治闲置、被违规侵占的集体土地，有效盘活沉睡集体资源，探索出“规范清收、精细管理、产业赋能、助农增收”的乡村治理新路径，为全县稳妥推进土地延包、规范村级“三资”管理提供了可复制、可推广的实践样板。

农村集体“三资”是壮大村级集体经济、赋能乡村振兴的核心资源。此前，受历史遗留问题、粗放式管理、人口结构变迁等多重因素影响，枕头沟村部分集体土地存在底数不清、权属不明、闲置浪费、违规侵占等突出问题。为此，该村坚持问题导向，将“三资”规范化治理贯穿土地延包全过程，精准破解土地权属遗留难题，全面规范农村土地管理秩序。

阳光清收确权，明晰土地权属边界。为彻底厘清村内土地权属、化解土地纠纷，枕头沟村组建由村“两委”、老党员、村民代表构成的专项工作组，开展逐户、逐地块实地勘测、台账核对、档案核查。针对村内114户1326.93亩拓边展延土地，该村摒弃“一刀切”工作模式，严格依法依规推进清收工作。

工作中，工作人员对照二轮土地承包原始档案、确权登记数据，结合实地踏勘精准划分集体土地与农户合法承包地边界，建立“一地一档”标准化清收台账，实现地块位置、实测面积、权属归属、历史沿革全程可查、可溯、可证。土地认定标准、收回方案经村集体经济组织成员大会审议表决通过后，在村务公开栏、村民微信群公示15天，同步开通异议反馈专线，做到群众诉求当日核查、当日答复，切实保障村民知情权、参与权和监督权。

所有清收土地全部纳入林西县农村集体“三资”数字化管理平台动态建档，统一规范发包流转，土地收益全额存入村集体账户、实行专款专用，从源头堵塞集体资源流失漏洞，筑牢集体资产安全防线。

法理情理兼顾，稳妥处置特殊土地。针对全村29户307.87亩消亡户土地处置工作，枕头沟村坚持依法依规、情理相融的原则，严守政策法律底线，兼顾乡村公序良俗，平稳化解各类土地矛盾纠纷。该村严格对照《中华人民共和国农村土地承包法》及土地延包相关政策，细化消亡户认定标准，精准甄别进城落户、村内留亲、现役军人、在校学生等特殊情形，杜绝主观判定、错收误收，从源头防范信访矛盾。

同时严格执行“摸底排查—联合审核—民主表决—全域公示—审核备案”五步工作法，联动乡农经站、公安、民政等部门核查户籍注销、死亡证明等佐证材料，依法合规终止消亡户土地承包合同、收回集体土地经营权。该村明确，土地收回前产生的合法流转收益归原承包户继承人所有，最大程度保障群众合法权益。此次土地清收处置工作全程平稳有序，未发生一起越级上访事件，实现了“纠纷不出村、矛盾不上交”的治理成效。

盘活闲置资源，激活乡村增收动能。盘活存量土地、赋能产业发展，是枕头沟村推进土地延包治理的核心目标。该村累计清收盘活集体土地1634.8亩，全力推动“资源变资产、资产变收益”，让闲置土地成为富民兴村的优质资源。

依托连片规整后的优质土地资源，该村推行“支部+企业+基地+农户”发展模式，引进优质企业落地建设林下旱地中草药种植基地。土地集中规模化流转后，村集体可实现每亩每年150元的稳定租金收益，同时基地吸纳本地群众就近务工，带动村内11户农户年均增收7000元。结合十二吐乡“五个万”产业发展布局，该村持续盘活清收土地，扩建食用菌园区、杂粮种植基地，完善种植、加工、销售全产业链条。据规划，2026年枕头沟村集体经济收入有望突破50万元，较整治前实现翻倍增长。

数字赋能监管，构建长效治理体系。为巩固治理成果、实现长效管护，枕头沟村全面接入林西县农村集体“三资”数字化管理平台，对清收土地的合同签订、流转管理、租金收缴、收益分配等关键环节实行全流程线上监管、动态化台账管理。所有集体资金流向全程留痕、可查可溯，彻底破解传统人工监管粗放、漏洞较多的难题，切实实现集体资产不流失、专项资金不违规、闲置资源不浪费，为常态化推进土地规范化管理、深化农村“三资”治理筑牢制度屏障。

枕头沟村的治理实践，为林西县稳妥推进二轮土地延包、规范农村集体“三资”管理、化解土地历史遗留问题提供了成熟可复制的基层经验。下一步，林西县将全面总结提炼该村台账化管理、多部门联合审核、民主化公开议事、数字化全程监管的工作模式，在全县各乡镇全域推广落地。持续压实乡镇属地主体责任，健全农经、公安、民政多部门协同联动工作机制，完善土地清收、确权、流转、处置全流程标准化体系。依托县级“三资”数字化监管平台，常态化规范集体土地运营管理，持续盘活农村闲置低效资源，因地制宜发展特色种养、农产品加工等富民产业，不断壮大村级集体经济，切实把土地延包政策红利、基层治理成效转化为推动乡村全面振兴的持久动力。