政策解读|生产建设项目水土保持工作指南（2026年版）

指南核心内容解读：   

    生产建设项目水土保持工作指南（2026年版）指南面向监管人员与生产建设单位，明确生产建设单位是水土流失防治责任主体，对水土保持工作负总责，完整覆盖四大阶段：项目前期阶段、项目建设阶段、竣工验收阶段、生产运行期，配套4套业务流程图，明确审批、监管、验收报备全流程逻辑。

   （一）项目前期阶段

    1.依法需要编报水土保持方案的项目，未取得审批批复，项目严禁开工。

    - 报告书：占地≥5hm² 或挖填土石方≥5万 m³；

    - 报告表：0.5hm²≤占地＜5hm²，或 1000m³≤土石方＜5万 m³；

    - 占地＜0.5hm² 且土石方＜1000m³，无需编方案，但必须落实水土流失防治措施。

    2.分级审批管理：部委审批项目由水利部审批；地方审批项目由同级水行政主管部门审批；跨区域项目由共同上一级水行政主管部门审批。报告表、承诺制项目实行形式审查，即来即办；报告书需开展技术评审，技术评审时限不超过30个工作日，审批时限10个工作日，可延长10个工作日。

    3.方案批复有效期3年，满3年未开工，开工前需要原审批单位重新审核。

    4.选址选线优先避让水土流失重点预防区、重点治理区、生态保护红线、饮用水源保护区等敏感区域；确无法避让的，必须开展专题论证，提高防治标准。

    5.强化表土剥离保护利用、取土场 "一场一图"、弃渣综合利用；弃渣场选址严禁设置于河湖管理范围；高风险弃渣场必须开展稳定性分析、失事影响专题分析，3级及以上弃渣场设置稳定监测与视频监控。

   （二）项目建设阶段

    落实水土保持"三同时" 制度：同时设计、同时施工、同时投产使用。

    1.完成水土保持后续设计，将批复方案的措施纳入初步设计、施工图；发生重大变更必须履行变更审批，禁止先施工后补变更手续。

    重大变更情形：扰动新增两区、责任范围 / 土石方增加 30% 以上、线型工程位移超标、表土剥离 / 植物措施减少 30%、弃渣场新设 / 升级等。新设弃渣场，弃渣前必须编制弃渣场补充报告报批。

    2.将水土保持责任纳入招投标及施工合同；按规定申报缴纳水土保持补偿费。

    3.报告书项目必须开展水土保持监测，按时报送季报、年报、总结报告；主体工程有监理的项目同步开展水土保持监理。

    4.弃渣严格执行先拦后弃；落实土石方台账、表土剥离保存利用；严禁乱堆乱弃、顺坡溜渣。

    5.主动配合水行政主管部门跟踪检查，发现问题闭环整改。

    ⚠️违法后果：擅自变更、违规倾倒渣土、不治理水土流失，可处以 5‑50 万元罚款，黄河流域项目增设专项处罚；拒不缴纳补偿费加收滞纳金并处罚款。

   （三）竣工验收阶段

    1.水土保持设施未验收或验收不合格，项目不得投产使用。

    2.投产前建设单位组织自主验收；验收结果公开不少于20个工作日；自主验收通过后3个月内向主管部门报备材料。

    - 报告书项目报备：验收鉴定书、验收报告、监测总结报告；

    - 报告表（承诺制）项目报备：仅验收鉴定书。

    3.验收合格硬性条件：手续完备、监测监理合规、措施全部落地、防治指标达标；4级及以上弃渣场稳定评估结论为稳定；补偿费足额缴纳，全套档案资料完整真实。

    4.水行政主管部门收到报备回执后，12个月内组织验收核查；水利部审批项目6个月内开展核查，核查不合格视同验收不合格，责令整改。

   （四）生产运行期

    项目投运后，建设或运行管理单位持续维护水土保持设施，持续管控运行期水土流失，保障设施长期发挥生态效益。

   （五）监督与追责机制

    1.监管方式融合遥感监管、无人机、现场核查、书面检查，实行分级负责、属地管理。

    2.违法行为：未批先建、未批先变、未批先弃、未验先投、拒不治理水土流失等，实施行政处罚、约谈通报、重点监管；纳入水土保持信用 "两单"（重点关注名单、黑名单）实施信用惩戒；严重情形移送检察机关开展公益诉讼。