林西县林西镇委员会关于市委第八轮巡察整改进展情况的通报

林西县林西镇委员会关于市委第八轮

巡察整改进展情况的通报

（社会公开稿）

根据市委统一部署，2024年5月27日至2024年6月27日，市委第二巡察组对林西镇党委开展了专项提级巡察。2024年8月30日，市委第二巡察组向林西镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、被巡察党组织及其主要负责人组织落实情况

（一）林西镇党委履行主体责任情况

林西镇党委始终把巡察整改作为一项重要政治任务来抓，切实增强做好巡察整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。镇党委组织召开巡察整改工作会议，成立由镇党委书记任组长，党委副书记、政府镇长为副组长，其他班子领导为成员的整改工作领导小组，强化整改落实工作的组织领导，党委会调度整改工作进度4次，及时研究解决整改过程中出现的困难和问题，压实整改责任。镇党委、镇纪委组织开展警示教育会议2次，以案例通报等形式警示教育党员干部，推动以巡促改、以案促改。通过建章立制，制定完善“三资”管理、项目谋划等制度，把落实巡察反馈意见作为推动工作的重要动力。

（二）党委书记履行第一责任人责任情况

镇党委书记作为整改工作的第一责任人，带头履职尽责、担当作为，发挥好带头示范和督促把关作用。对全面组织落实整改任务，带头领办重点难点问题，确保重要工作主动协调，重要案件主动督办，重大问题主动过问，重点环节主动参与，督促领导班子其他成员落实整改责任，全方位全过程完成巡察整改工作。借助巡察反馈问题整改工作，对村级“三资”管理，村财镇管等问题认真研究整改举措，由镇纪委、组织、农经等部门对“三资”工作进行规范清查，并开展村级“三资”集中整治活动，确保按时按质完成整改工作任务。

二、集中整改期内已完成整改的整改事项

市委巡察组共向林西镇党委反馈了三个方面八个问题。已经完成整改问题7个，整改完成率为87.5%，取得阶段性成效问题1个，未完成整改问题1个，计划2025年12月底前全部完成；制定整改措施27条，已完成整改措施26条。推进整改中，健全完善制度2项，追责问责6人次，追缴资金0.21万元，开展专项整治1项。

（一）聚焦惠农惠牧补贴政策落实方面

1.关于“项目审核把关不严格”的问题。

（1）2022至2023年，以粮改饲项目补贴名义发放奶业振兴补贴，以肉牛饲养补贴名义发放肉牛养殖贷款贴息，林西镇对相关政策宣传解读不够，审核把关不严，落实党的政策不到位。

整改措施：一是完善项目审核工作机制。镇党委第一时间召开专题班子会议，聚焦存在问题，修订完善现有项目审核办法，进一步规范项目申报、实施和监管各项流程，补齐制度短板，完善工作机制。二是扎实深入开展政策宣传。通过发放宣传单、张贴标语、组织工作人员进村入户宣讲等形式开展面对面政策宣传，解疑释惑、直达人心，确保将上级惠民惠农政策宣传到位，让政策在落实过程中公开透明，有效接受群众监督。

整改进展：2024年9月6日，我镇向县农牧局发函，请示增加奶业振兴一卡通项目和肉牛养殖贷款贴息一卡通项目注册名称。

（2）动态管理不精准，3名老人去世后，又违规发放津补贴11个月。

整改措施：由镇社会治理办公室成立工作组，对有关人员补贴发放情况逐一核查，在足额追回违规发放津贴的同时，优化工作流程，保证信息更新及时。重点对享受社会救助资金人员进行动态管理，每季度对高龄老人进行生存认证，防范类似问题再次发生。

整改进展：对李祥（违规发放资金1000元）、杜金花（违规发放资金550元）、牟井玉（违规发放资金550元）三人违规发放的津补贴追回并于2024年4月17日，通过现金交付的方式，上缴至县民政局中国农业银行账户。

2.关于“落实补贴政策有偏差”的问题。

整改措施：一是督促企业按时完成全部工程量，按照验收要求加快推进验收流程，确保尽快验收、尽快投用。二是由镇经济发展和建设办公室牵头，与县住房和城乡建设局协调对接，尽快将补助资金发放到位。

整改进展：截至2024年6月21日，林西镇非成套住宅改造补贴项目补助资金215万元已全部发放，该项目于2024年9月20日完成竣工验收。

（二）聚焦基层集体“三资”管理方面

3.关于“资金管理制度执行不严”的问题。

整改措施：一是加强业务培训，健全内部控制制度，按照规定标准、范围列支费用，充分发挥资金的使用效益。二是加强村集体资金支出管理，严格执行集中支付手续，减少中间环节，防范资金滞留、挤占和挪用风险。三是加强村集体资金监督检查力度，实行事前、事中、事后监督，将村集体资金的监督贯穿财政活动全过程，确保资金管理和使用有章可循、有据可依。针对“2021年以来，全镇8个行政村累计支付卫生清理、办公用品等费用461笔337.71万元，均先打入报账员个人账户再另行支付，存在挪用侵吞风险”问题，由财政管理办公室逐一核实461笔337.71万元资金的去向，保证资金未被挪用侵吞。针对“镇财政管理办公室对村集体资金收支情况监管缺失，有章不循，管理混乱”问题，由镇财政管理办公室负责对村集体资金收支等问题深入自查，对发现的问题及时进行处置，镇纪委负责做好全程督办；针对“黄河子村坐收坐支120亩荒沙地租金4300元用于村委会日常支出”问题，由镇财政管理办公室牵头，成立工作组，深入实地调查核实，镇纪委负责抓好跟踪督办；针对“村支部书记王某和班子成员张某通过虚报电费套取资金8350元”问题，作为案件线索移交县纪委监委调查处理。

整改进展：一是经镇财政管理办公室对461笔资金337.71万元进行逐笔追踪审核，经审核461笔资金，确认所有费用均用于正常开支。二是镇财政管理办公室对村集体资金收支等问题深入自查并开展业务培训。三是经镇财政管理办公室核查，黄河子村120亩荒沙地实际收取租金为4500元，已于6月7日缴存到镇财政管理办公室监管的黄河子村账户。四是黄河子村多报销电费实际是8801.82元，已于县纪委监委核查之日进行整改，多报销电费已上缴镇农经专户，县纪委监委已经对相关人员进行处理。

4.关于“集体资产监管不够有力”的问题。

整改措施：一是镇党委成立农村集体“三资”管理监督领导小组，统筹谋划全镇“三资”管理工作，明确工作任务，压实工作责任。二是组织召开镇村专职“三资”管理人员会议，专题学习《林西县“三资”管理办法》，明确农村“三资”管理工作的各项要求，强化制度意识、责任意识和规矩意识。三是指导各村“三资管理”人员对各自村集体资产进行清查，登记入册，资产入账，并严格抓好资产管理使用。针对“价值52.18万元的分拣车间项目资产和价值5.1万元的6辆垃圾清运车，未计入固定资产”问题，由镇财政管理办公室牵头组成工作组开展调查核实，涉及的行政村成立资产清查组，对村集体资产进行清查，属于固定资产的确保应入尽入、应纳尽纳。针对“西门外村原有的灌溉水泵、管道等设备未列入固定资产，日常监管不力，被施工方拆卸后无偿带走，导致集体资产流失”问题，作为案件线索，移交县纪委监委调查处理，确保责任到人、问题整改到位。

整改进展：2024年6月30日，东风村6辆垃圾清运车完成固定资产入账；2024年8月31日，林西镇冬不冷分拣车间项目完成固定资产入账。2024年9月27日，西门外村已经追回水泵和铁管未造成财产流失，经县纪委监委研究决定对西门外村党总支书记、主任宋民、村报账员李清海、镇农经工作负责人张燕三人批评教育，责令作出书面检查。

5.关于“集体资源管理问题突出”的问题。

整改措施：一是由镇党委成立专项整治领导小组，各村由村“两委”和村民代表组成工作专班，制定具体工作方案，明确整改工作要求，专项推进资产资源摸排、经济合同收集以及欠缴承包款清收工作。二是强化监督检查，依据检查情况，对工作不力、效果不明显的行政村全镇通报并限期整改，对发现的问题线索及时移交县纪委监委处置。针对“2021年至2023年新兴村、西门外村集体资源零登记”问题，由镇财政管理办公室牵头，各行政村成立资产清查组对各自村集体资源进行清理核查，属于集体资产的及时入账。针对“2021年至2023年，冬不冷村外租耕地87亩，1.03万元租金未回收”问题，由镇财政管理办公室牵头，组成工作组开展调查核实，由镇纪委跟踪督办。针对“1998年12月黄河子村违规将650亩砂质荒山超期出租40年，2023年12月在尚有15年租期的情况下又续签35年”问题及针对“2022年1月常胜村将80亩耕地出租，承租方在合同到期既未交纳租金，又未续签的情况下，继续使用土地”问题。已作为案件线索移交县纪委监委调查处理。

整改进展：西门外村成立“三资”清查组对村集体资源进行清理，2024年8月31日，补充完成了《西门外村资源清理登记基础表》。新兴村成立“三资”清查组对村集体资源进行清理，2024年8月31日，补充完成了《新兴村资源清理登记基础表》。

镇财政管理办公室对冬不冷村外租耕地87亩，1.03万元租金未回收的问题进行了调查核实，确认不存在相关问题。对黄河子村违规将650亩砂质荒山超期出租问题，黄河子村已经与承包人签署合同作废协议，已经进行了整改，县纪委监委已经对相关人员进行处理。常胜村80亩地出租问题，属于村民个人行为，已由县纪委监委常务委员会了结处理。

（三）聚焦“乡村振兴工程项目建设方面”

6.关于“项目决策随意盲目”的问题。

整改措施：针对“2022年东风村实施乡村绿化亮化奖补项目，工程建在横跨3个村的机场路两侧。河沿村实施乡村亮化奖补项目，56盏太阳能路灯安装在306国道两侧，违反‘跨村及村以上范围公益事业项目不得列入奖补范围规定’”问题和“2021年11月，新兴村在已列入城市规划拆迁范围的情况下，仍使用财政资金39.78万元建成小巷硬化及下水管道铺设项目，后因村小组整体拆迁被拆除，项目仅存续8个月”问题，林西镇党委以此为鉴，成立项目审核领导小组，由镇经济发展和建设办公室牵头，加强项目审核把关和业务培训，准确把握政策要求，严格按照相关政策规定谋划落实各类项目。同时，加强与县直部门沟通协调，防止此类现象再次发生。

整改进展：镇政府成立项目审核领导小组，制定了《林西镇项目管理办法》，同时开展项目审核把关和业务培训，准确把握政策要求，严格按照政策规定谋划落实项目。

7.关于“项目实施违规操作”的问题。

整改措施：针对“2022年7月林西镇申报城市菜园建设项目资金510万元，需要自筹200万元，为减轻配套压力，擅自变更项目工程量，缩减预算149.91万元”问题，由镇经济发展和建设办公室、财政管理办公室联合对项目内容进行核实梳理，并督促施工单位落实自筹资金部分建设内容；针对“2023年7月林西镇实施乡村综合治理项目，在未按合同约定进行验收评审情况下，2024年5月已支付除质保金外的所有工程款287万元”问题，督促施工单位梳理项目资料，完善项目验收手续，尽快完成项目决算评审；针对“2023年12月，林西镇使用乡村振兴衔接资金建设3栋冷棚尚未开工，已支付工程款27.7万元，投入京蒙协作资金300万元，建设的30亩城市果园和286户庭院经济，仅完成工程量的5%和46.4%，项目资金已支付过半”问题，由镇经济发展和建设办公室、财政管理办公室联合对项目内容进行核实梳理，并督促施工单位加快施工进度，尽快组织验收及项目决算评审。今后项目申报前，经项目审核领导小组审核把关，项目实施过程中，严格履行《乡村振兴衔接资金管理办法》相关要求，组织施工、验收和决算。

整改进展：林西镇城市菜园一期建设项目于2022年9月27日签订施工合同，合同金额为305.8万元。2023年9月2日完成竣工验收，2024年1月4日出具结算评审报告，评审金额为2814737.28元。

林西镇乡村综合治理项目于2023年7月开工建设，2024年6月15日竣工验收，2024年7月2日出具结算评审报告，评审金额为292.835万元。

林西镇城市菜园二期建设项目于2023年7月22日签订施工合同，合同金额为4995937.96元；该项目于2024年6月14日完成竣工验收，2024年10月23日出具结算评审报告，评审金额为486.2865万元。

三、立行立改事项整改情况

市委巡察组向林西镇党委移交的“林西镇非成套住宅改造工程（二期）项目施工方未采取措施，影响新兴村乡长营子居民出行”1件立行立改事项，已完成整改。

整改进展：通过错开施工时段、提高施工速度、铺设临时道路等手段于2024年6月7日解决了群众出行受阻问题。

四、书记点人点事问题办理情况

市委巡察组向林西镇党委移交的“资金管理制度执行不严”点人点事事项，已完成整改。

林西镇对村财镇管重视不够、指导乏力。镇财政管理办公室对村集体资金收支情况监管缺失，有章不循，管理混乱。2021年以来，全镇8个行政村累计支付卫生清理、办公用品等费用461笔337.71万元，均先打入报账员个人账户再另行支付，存在挪用侵吞风险。黄河子村坐收坐支120亩荒沙地租金4300元，用于村委会日常支出；村支部书记王某和班子成员张某通过虚报电费套取资金8350元。

整改措施：一是加强业务培训，健全内部控制制度，按照规定标准、范围列支费用，充分发挥资金的使用效益。二是加强村集体资金支出管理，严格执行集中支付手续，减少中间环节，防范资金滞留、挤占和挪用风险。三是加强村集体资金监督检查力度，实行事前、事中、事后监督，将村集体资金的监督贯穿财政活动全过程，确保资金管理和使用有章可循、有据可依。针对“2021年以来，全镇8个行政村累计支付卫生清理、办公用品等费用461笔337.71万元，均先打入报账员个人账户再另行支付，存在挪用侵吞风险”问题，由财政管理办公室逐一核实461笔337.71万元资金的去向，保证资金未被挪用侵吞。针对“镇财政管理办公室对村集体资金收支情况监管缺失，有章不循，管理混乱。”问题，由镇财政管理办公室负责，对村集体资金收支等问题深入自查，对发现的问题及时进行处置，镇纪委负责做好全程督办；针对“黄河子村坐收坐支120亩荒沙地租金4300元用于村委会日常支出”问题，由镇财政管理办公室牵头，成立工作组，深入实地调查核实，镇纪委负责抓好跟踪督办；针对“村支部书记王某和班子成员张某通过虚报电费套取资金8350元”问题，作为案件线索移交县纪委监委调查处理。

整改进展：一是经镇财政管理办公室对461笔337.71万元进行逐笔追踪审核，确认所有费用均用于正常开支。二是镇财政管理办公室对村集体资金收支等问题深入自查并开展业务培训。三是黄河子村多报销电费实际是8801.82元，已于县纪委监委核查之日进行整改，多报销电费已上缴镇农经专户，县纪委监委已经对相关人员进行处理。

五、问题线索及信访件办理情况

巡察组共向林西镇党委移交群众反映的信访件事项13件，已办结7件，未办结6件，其中1件为河沿村村民张国义反映对土地纠纷处理结果不满意，5件均为反映母牛扩群补贴、肉牛主导产业、5531工程和青储等畜牧类补贴发放不到位情况，计划于2025年12月30日完成。

六、追责问责情况

八届市委第八轮巡察8个问题中，共移交县纪委监委问题线索4件，目前已结案4件，6人受到批评教育、诫勉谈话等处分。

七、下一步巡察整改工作计划

（一）建立长效机制，做到常抓常管

深化思想认识。切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要讲话上来，统一到上级党委决策部署和市委巡察工作要求上来，做到问题不解决不罢休、整改不完成不收兵。对已经整改到位的问题开展“回头看”，对取得阶段性成效、需要长期坚持的问题常态调度推进，对整改未完全到位的加快推进落实。坚持把解决当前存在的问题和健全长效机制结合起来，认真总结反思,深入剖析根源,研究制定治本之策，不断巩固和扩大整改成果。

（二）落实“两个责任”，确保整改到位

压实主体责任，充分运用好巡察成果，落实全面从严治党主体责任，立足长远巩固整改成效，切实履行主要领导第一责任人责任，层层传导压力，形成齐抓共管的工作格局，营造真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围；严格落实监督责任，聚焦主业主责，强化责任担当，运用好执纪监督“四种形态”，加大执纪审查和问责力度，坚决把纪律和规矩挺在前面,要用铁的纪律整理各项顶风违纪行为，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严，坚决维护纪律与规矩的严肃性。对照巡察反馈意见，坚持目标不变、力度不减，扎扎实实把各项整改要求落到实处。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0476-5326632；电子邮箱993460801@qq.com。

                     林西县林西镇委员会

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