着力抓好“三农”工作 林西县粮食产业发展现状、面临难题、政策建议

粮食安全是民生福祉的基本保障、社会稳定的压舱石。习近平总书记强调：“农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。要严守耕地红线，稳定粮食播种面积，加强高标准农田建设，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。”

一、粮食产业发展现状

仓廪实，天下安，截至2025年年底，林西县粮食作物种植面积稳定在70万亩以上，产量连续五年保持在27万吨以上，亩产实现“五连增”，2024年产量首次突破30万吨（见图1）。

（一）从种植结构看，玉米的种植面积在粮食作物中占据首位，面积占比从2021年43.4%到2025年62.3%，呈现连年增长趋势，是第一大粮食作物。这主要得益于玉米的高产和较强的适应性，以及政府的农业政策支持（2024年玉米大豆生产者补贴11.72元/亩）。玉米不仅是重要的粮食作物，还是畜禽养殖的主要饲料。同时，随着食品工业的加速发展，玉米淀粉、酒精等玉米深加工用料需求也不断上升，为玉米销售提供了更多的渠道。荞麦种植面积稳定在16%～22%之间，荞麦是一种对土壤要求不高的作物，可通过旋耕和生态农业技术来改善土壤品质。此外，荞麦具有较强的耐寒性和耐旱性，能够在较为恶劣的环境下生长。豆类及薯类占比较小，不足10%。一是土地资源有限，农民更倾向于种植能够提供更高产量的谷物作物，二是市场对不同类型的粮食作物需求不同，这也影响了农民的选择。

（二）从粮食收购加工环节看，粮食产业链由最初的简单买卖向精深加工、从粮到食、由粗到细不断延伸。“赤峰小米”、“赤峰荞麦”、“赤峰杂粮”等绿色有机产品已获得全国市场认可。集种植、收储、初加工、精深加工、储运、销售、品牌一体化运营的全产业链较为完善。县内较大的粮食收购企业有林西县盈顺粮库有限公司（原内蒙古林西国家粮食储备库）。县内规模较大，运营较完善的粮食加工企业有林西县恒丰粮油加工有限责任公司、林西县老三区精品杂粮、林西县荣盛达种植农民专业合作社等。2025年市场粮食收购价格见表1。

表12025年主要粮食作物收购价格

单位：元/斤

二、粮食产业面临难题

（一）种植面积碎片化。土地碎片化意味着地块小而分散，这使得大型农业机械难以有效作业。这种情况下，农民在进行耕作、播种、收割等农业生产活动时，需要花费更多的时间和劳力来完成相同的工作量。田埂和地块界线的存在不仅浪费了优质耕地资源，还增加了施肥、灌溉等农业生产成本，降低了经济效益，阻碍了现代农业技术的应用。例如，一些先进的种植技术和设备可能因为地块太小而不适合使用，从而阻碍了农业技术的进步和发展。

（二）粮食生产企业品牌影响力弱。县内虽有多家粮食加工企业，但是欠缺龙头企业的引导，产业链条短，企业规模偏小，产品的科技含量较低，集体带动能力弱，无法真正实现农业的产业化经营。农业产业化经营简单地说就是引导小农户与大市场接轨，将分散的农户经营转化为社会化大生产的组织形式，是传统农业走向现代化的一个产业化过程。它以提高经济效益为中心，以科技进步为支撑，围绕支柱产业和主导产品，优化组合各种生产要素，对农村农业经济生产具有重要意义。当前市场条件下，农户与市场断层现象明显，这导致农民获得较少的效益，降低农民的种植积极性。

（三）产需平衡无法契合。粮食需求整体保持刚性上涨，产需平衡压力进一步加大。低端和高端市场呈现两极分化状态，低端市场供大于需，高端市场需大于供。随着居民对健康意识的不断提升，城乡居民对于“吃得健康”有了更加迫切的需求，具备富硒、富锌、降血糖、降血压、降血脂等功能性粮食新品种需求出现较大幅度上涨。与粮食产业发达地区相比，粮食加工产品的科技成分相对较低、转型和升级进度缓慢、产品的附加值也相对较低。

三、粮食产业政策建议

（一）加大农业投入，鼓励粮食产业模式创新。农业科技可以运用到粮食生产的各环节，提升播种效率、产业韧性和竞争力。2025年林西县实施10万亩玉米单产提升工程，通过建设水肥精准调控平台，配备智能化控制系统和田间输配水管网等设备设施，滴灌增压水泵、配电柜、压力保护装置、压力和流量监测设备、输配水管网电控阀门等高标准农田基础设施，可实现耕、种、管、养、收全流程监测管控，实现玉米耕种的水效、肥效精准控制。玉米单产提升工程实施后，预计项目区玉米平均亩产提高100公斤；灌溉水和肥料利用效率大幅提升，亩均减少化肥用量2公斤，与大水漫灌相比亩均减少用水50立方米，大大提高项目区产出效益。

（二）提升粮食品牌价值。依托本地特色农业资源，如林西杂粮、荞麦等，打造具有差异化的竞争品牌。通过市场需求，针对不同消费群体定制个性化营销方式。打造特色品牌，品质是重中之重。建立健全质量监控体系，确保产品从田间到餐桌的每一个环节都有保障。粮食生产企业要建立健全行业自律机制，加强企业之间、地区之间的合作与交流，共同维护粮食行业健康发展。企业可通过政策支持，与高校建立产业研发基地，有效对接研发人才，促进技术共创共用，激发创新创业活力，从而提高核心竞争力。

（三）强化粮食产业供给侧改革：发展专业合作社，围绕本地特色产业、优势产品，组织农民成立土地股份合作社或参与合作社进行专业化生产、规模化经营，不但降低了单个农户承担的生产成本和市场风险，还可以提高市场占有份额和竞争力。搭建土地流转平台，引导土地资源向种养大户和农业产业园区集中，集约投放生产要素，实行规模化、标准化经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。鼓励发展农业龙头企业，`推行企业+基地+农户模式，做到既富农又富财。

“粮食安全是‘国之大者’。悠悠万事，吃饭为大，民以食为天。”习近平总书记这样说道。粮食安全是维护社会稳定、促进经济繁荣不可或缺的一环。确保粮食安全，不仅是实现农业可持续发展的核心任务，也是构建和谐社会、推动国家长治久安的根本前提、“十四五”时期是持续深化粮食供给侧结构性改革、加快粮食流通转型升级、守好粮食安全底线的关键阶段。推动粮食产业经济发展既能提升市场竞争力，还能有效满足人民群众对高品质粮食产品的需求，为经济社会持续健康发展提供坚实支撑。