林西县“优化营商环境政策落实年”专项行动方案

为进一步促进各项优化营商环境政策落地落实，进一步激发市场主体活力,按照《赤峰市“优化营商环境政策落实年”专项行动方案》要求，结合我县优化营商环境政策落实实际情况，制定本方案。

一、总体要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕国家、自治区、赤峰市出台的各项优化营商环境政策措施,按照自治区党委巡视反馈问题整改有关要求，坚持问题导向，从企业群众需求出发，着力在落实政策中解决群众关注的热点难点问题；坚持有序有力，建立政策落实清单和政策落地流程图，坚持加大政策解读和监督检查，促进政策有效落地和执行；坚持因地制宜，把优化营商环境政策落实与招商引资、重点项目建设、乡村振兴等有机结合起来，确保到2021年底各项优化营商环境政策落地落实，以高质量的优化营商环境政策落实成效激发全县市场主体活力。

二、重点政策内容

（一）招商引资政策。主要包括承诺企业奖励补贴、要素保障、政策支持等方面内容。（牵头部门:区域经济合作局；责任部门：发改委、财政局、园区管委会、住建局、卫健委、文体局、工科局、人社局、水利局、交通局、自然资源局、农牧局、税务局、国网林西供电公司）

（二）产业政策。主要包括放宽市场准入,加快推进制造业智能化、节能化转型升级，加快人力资源服务业发展，支持商贸物流业发展,促进数字经济发展，加快旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等产业发展，促进农畜产品加工业发展等方面内容。（牵头部门：发改委；责任部门：工科局、住建局、农牧局、文体局、水利局、交通局、卫健委、金融办、教育局、民政局）

（三）工程建设审批政策。主要包括工程建设项目联审联批等方面内容。（牵头部门：县住建局;责任部门：县委政法委，县发改委、自然资源局、生态环境局、交通局、水利局、人防办、气象局）

（四）土地、不动产登记政策。主要包括不动产登记一窗受理，简化政府供地批复及建设项目用地审批流程、加强重大项目建设用地管理、促进城镇低效用地再开发、房产交易契税减免等方面内容。（牵头部门：县自然资源局；责任部门：县住建局、税务局、林草局）

（五）政务服务政策。主要包括简化企业登记和注销程序，推进“证照分离”和“多证合一”；推进商事制度改革，强化“双随机一公开”规范事中事后监管；推进远程异地评标，通过场地资源、专家资源共享和系统协同，推进传统线下交易向线上电子化交易的过渡；推进审批服务便民化,开展证明事项清理；加快推进一件事一次办、综窗受理和跨区域受理、自治区政务服务平台用户注册工作；实施无差别“一窗受理”改革；完善县、乡、村三级帮办代办服务体系；推进中介机构的清理整顿；加强和改进机动车辆管理、出入境管理等方面内容。（牵头部门:县政务服务局、市场监管局；责任部门：县发改委、财政局、住建局、教育局、卫健委、文体局、公安局、工科局、人社局、司法局、水利局、交通局、自然资源局、农牧局）

（六）公共服务政策。主要包括获得用电用水、用气用暖、获得网络，提升交通便利化等方面内容。（牵关部门:县发改委、住建局、工科局、交通局; 责任部门：县政务服务局、国网林西供电公司、自来水公司、移动公司林西分公司、联通公司林西分公司、电信公司林西分公司、各供暖公司、各燃气公司）

（七）减税降费政策。主要包括强化减税降费政策的精准服务，进一步落实落细涉企行政事业性收费管理等国家、自治区和市本级出台的各类减税降费措施，落实小微企业普惠性税收减免、增值税改革、研究开发费用税前加计扣除、降低社保费率、自主就业退役士兵和重点群体创业就业等财税政策等方面内容。（牵头部门:县财政局、税务局;责任部门：县人社局、医保局、退役军人事务局）

（八）科技政策。主要包括“小巨人”企业认定、“专精特新”示范中小企业认定、重点实验室培育和认定，企业研究开发中心、工程研究中心、高新技术企业、科技型中小企业的培育等方面内容。（牵头部门：县工科局；责任部门:县发改委）

（九）金融政策。主要包括推动“税银互动”、获得信贷、保护中小投资者、对小微企业融资担保业务实施降费奖补、实施创业担保贷款、发展多层次资本市场、开展应收账款融资、推进信用担保体系建设、依托“银商合作”助力小微企业发展、深化小微企业金融服务、开发和拓展各类涉企信贷品种等方面内容。（牵头部门:财政局；责任部门：发改委、工科局、税务局、人社局、市场监管局、县级人民法院、人民银行林西县支行）

（十）就业和人才政策。主要包括推进大众创业万众创新、劳动力市场监管、促进人才流动、构建和谐劳动关系、阶段性降低失业保险费率，重点群体就业创业扶持，就业困难人员帮扶，新就业形态的支持，职业教育扶持等方面内容。（牵头部门:县人社局；责任部门：县发改委、财政局、教育局、工科局、退役军人事务局）

（十一）信用政策。主要包括推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，维护信用信息安全,严格保护商业秘密和个人隐私等方面内容。（牵头部门：县发改委;责任部门：县市场监管局、政务服务局、公安局、自然资源局、税务局、中国人民银行林西县支行）

（十二）司法政策。主要包括维护市场秩序、保护知识产权、办理破产、执行合同、化解纠纷、打击逃废债务行为等方面内容。（牵头部门：县委政法委；责任部门:县市场监管局、财政局、公安局、司法局、民政局、税务局、人民法院、人民检察院）

（十三）生态环保政策。主要包括建设项目环境影响评价审批、加强危险废物处置许可审批管理、加强危险废物转移处置，提升蓝天碧水净土森林覆盖率等方面内容。（牵头部门：县生态环境局;责任部门：县住建局、林草局）

（十四）政务公开政策。主要包括政务信息目录公开、政务信息主动公开和依申请公开，政务信息公开的规范化、标准化建设等方面内容。（牵头单位：县政务服务局；责任部门：县直各相关部门，各乡镇街道）

三、主要措施

（一）制定政策落实清单。各部门参考优化营商环境政策落实14项内容,对本部门优化营商环境政策进行系统梳理，建立政策落实清单，并于5月14日前报送至各牵头部门。各牵头部门根据各部门上报的落实清单建立政策落实工作台账并于5月21日前报送至县营商办。部门要加强统一协同，避免各优惠政策间互为前置条件，防止出现优惠政策措施落实规矩多、尺度严、执行慢等问题。各部门要制定政策落地服务流程图，并及时在政府门户网站、微信公众号等平台公开。各部门要在14项优化营商环境政策参考内容基础上，结合部门实际梳理本部门优化营商环境政策落实情况并列入落实清单，要及时关注上级新出台的相应政策，根据上级新出台的政策对政策落实清单进行动态调整。

（二）公开兑现承诺。各部门要对以往在招商引资、企业开办、项目建设等方面向市场主体承诺的事项认真进行梳理，按承诺内容兑现承诺，通过建立台账、逐条践诺、逐项销号,树立诚信守诺的良好形象，提升政府公信力，着力打造诚信政府。

（三）持续推进政策及措施“废、改、立”工作。各部门要将过去出台的有关影响和涉及营商环境的政策文件和规章制度进行梳理，全方位开展专项自查活动,对于不符合发展形势以及现行的法律法规及国家政策规定，内容陈旧、操作性不强，难以发挥应有作用的原有规章制度要废止执行;对于不符合新形势、新任务要求以及现行依据有所调整的规章制度，要进行修订完善;对于现实工作需要而尚未建立的规章制度，要及时查缺补漏,科学组织论证，限期制定建立。要严格执行合法性审查各项制度要求，确保规章制度和政策文件的可行性、规范性、合法性。

（四）加大宣传解读力度。各部门要及时公开优化营商环境政策落实进度，对已出台的各类优化营商环境政策措施及时跟进解读。14项优化营商环境政策落实牵头部门要于6月底前、11月底前分别组织一次“政策服务宣传周”活动,11月底前要组织政策发布会1场以上，要发挥好林西融媒体中心、林西时讯等主流媒体和微信公众号等新媒体作用，对政策核心内容和政策落实进度等加大解读和宣传力度，营造全社会共同参与营商环境、共同建设营商环境的良好氛围。

（五）健全畅通沟通投诉渠道。建立全县统一的“12345政务服务便民热线”，健全“接诉即办”的热线运行机制，提高受理、转办、督办、反馈、评价全流程运行规范化程度，保障群众和企业咨询、来访、投诉通道畅通。

（六）完善评估评价机制。自方案印发起，各优化营商环境政策落实部门要结合党史学习教育，采取上门走访、问卷调查、召开恳谈会、电话回访等方式，主动了解企业家诉求和优化营商环境政策落实中的问题，及时提交优化营商环境部门联席会议调查研究、核实处理。县政务服务局要牵头聘请第三方评价机构，对优化营商环境政策落实情况进行评估并反馈结果，各部门结合存在问题有针对性进行整改。

（七）建立干部素质能力提升机制。优化营商环境政策落实相关部门要制定优化营商环境培训计划，按季度开展业务培训。要创新培训方式，“线上+线下”培训相结合，多层次组织业务知识专题、业务技能系统轮训、窗口工作人员礼仪培训等，通过有针对性的业务培训引导干部职工弥补知识弱项、补能力短板、补经验盲区，全面提高服务效能。县委组织部要组织营商环境政策落实专题培训班，对在优化营商工作中思想观念守旧、落实营商环境政策不力、损害营商环境的党员干部进行专题培训，专题培训要脱职脱岗、严格考核，考核合格后回原岗位履职，考核不合格的进行岗位调整。

（八）形成政策督导检查问责闭环。县纪委监委、县委督查室、县政府督查室、县营商办要认真抓好政策措施落地实施的督查督导工作，要以自治区专项巡视、市委专项巡察和自治区营商环境评价反馈问题整改为抓手，深入企业群众，实地查看政策措施落地的实际效果。要督促相关部门及时进行清理无效或低效的政策措施，加快制定完善企业群众期盼的政策措施。县纪委监委要加大营商环境日常监督检查，对不干担当、不负责任、庸懒散拖，特别是围绕营商环境政策落实关键环节、关键岗位，企业反映强烈、群众反映集中的具体责任人和所属股室负责人，一经查实，严肃追责问责，切实解决影响营商环境的小官弄权、环节干部专权、吃拿卡要等现象。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（ 2021年5月）。层层组织学习全区优化营商环境大会精神，  制定“优化营商环境政策落实年”专项行动方案，筹备召开全县优化营商环境暨“政策落实年”启动大会，集中安排部署重点工作推进。各营商环境政策落实相关部门围绕重点落实内容制定政策落实清单，为全面推进营商环境政策落实奠定基础。

（二）集中攻坚阶段（ 2021年5月至11月）。县直各部门对照政策落实清单组织集中攻坚，确保优化营商环境各项政策措施落地、落实、落细。县政务服务局每月要调度各部门政策落实情况，每季度将活动开展情况总结报县委办公室、县政府办公室和县营商办。县委、县政府对工作进展情况进行定期督查，对活动过程中工作落实不力的单位及个人进行全县通报。

（三）总结提升阶段（ 2021年12月）。各部门要对“政策落实年”专项行动开展情况进行全面深入总结，并于12月15日前将工作情况书面报送至县政务服务局。县委、县政府将对典型经验和成功做法进行复制推广。

（四）考核评价阶段（ 2022年1月）。由县营商办、县政务服务局牵头对各部门营商环境政策落实情况进行考核，考核结果作为部门实绩考核和主要负责人评先评优的重要参考。

五、工作要求

（一）提高认识、加强领导。各部门要提高政治站位，把落实优化营商环境政策与推动高质量发展、提高地区竞争力结合起来，切实转变观念，结合部门实际采取有效措施推动政策落地、落实、落细。各部门要制定本剖门专项行动方案，各牵头部门、责任部门结合各自责任制定具体工作方案。以上2个方案于5 月15日前报县政务服务局，同时抄送县营商办。各责任部门要成立工作专班，专项推动此项工作落实。要确定1名联络员并于2021年5月10日前报县政务服务局。

（二）科学评价、推动落实。要完善优化营商环境政策落地落实考评体系，科学评价政策措施落地实际效果。县营商办、县政务服务局要对优化营商环境政策措施落实进度按季度专项督查，结合部门优化营商环境政策落实清单，对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常督导，督促各部门按照问题清单和整改台账，逐项销号整改，确保优化营商环境政策落地生效。

（三）统筹推进、协同配合。县营商办、县政务服务局要建立联席会议制度，对部门关联度较高的优化营商环境政策要通过联席会议协同推进落实。要切实发挥好牵头部门作用，在落实优化营商环境政策中需要多部门合作推进的，牵头部门要主动对接发起联席会议，各责任部门要积极配合并发挥应有的作用。县直各部门要加强对派驻窗口的业务指导，提高窗口服务效能和服务规范化程度，把优化营商环境政策落实体现到窗口服务中。

相关解读：

林西县县委书记张志刚解读《林西县关于进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施》