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工作报告
林西县人民政府办公室关于印发《林西县水污染防治工作方案(2016-2020年)》的通知
来源:  发布时间:2016-07-13   浏览:次    [关闭]  [打印]

林政办发[2016]22号

林西县人民政府办公室关于印发《林西县水污染防治工作方案(2016-2020年)》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县直相关单位:

经县政府同意,现将《林西县水污染防治工作方案(2016-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                                                  林西县人民政府办公室

                                                     2016年4月26日

林西县水污染防治工作方案

2016-2020年)

为切实加大水污染防治力度,保障我县水安全,根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《水污染防治工作方案编制技术指南》内蒙古自治区人民政府关于水污染防治行动计划的实施意见》(内政发〔2015〕119号)、《赤峰市人民政府关于印发赤峰市水污染防治工作方案(2016-2020)的通知》(赤政发〔2015103号)及相关法律法规,结合我县实际制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,落实“8337”发展思路,大力推进生态文明建设,以改善水环境质量为核心,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,贯彻“安全、清洁、健康”方针,强化源头控制,水陆统筹,对河湖实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府场协同,注重改革创新;坚持全面依法推进,实行最严格环保制度;坚持落实各方责任,严格考核问责;坚持全民参与,推动节水洁水人人有责,形成“政府统领、企业施治、场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢,全面提升我县水环境质量

二、工作目标

到2020年,全水环境质量得到改善,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染得到控制,水生态环境状况有所好转。到2030年,力争全水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。

主要指标:到2020年,我县内辽河流域水质优良,中心城区黑臭水体均控制在10%以内,林西县集中式饮用水水源水质达到或优于类比例保持100%,全地下水质量极差的比例控制在12.5%左右用水总量控制在1.8274亿立方米万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上

到2030年,我县辽河流域水质优良比例总体达到75%以上,建成区黑臭水体总体得到消除,集中式饮用水水源水质达到或优于类比例保持100%。

三、防治任务

(一)推动经济结构转型升级

1.调整产业结构

依法淘汰落后产能。自2016年起,要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,方案要报县环境保护局备案。(县经信局牵头,县发改局、县环境保护等参与

严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求,明确区域环境准入条件,细化功能分区,实施差别化环境准入政策。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,超过承载能力要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。到2020年,组织完成县域水资源、水环境承载能力现状评价。(县环境保护局牵头,县住建局 、县自来水公司、县水利局参与)

2.优化空间布局

合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。要规划建设好工业园区工业项目能入驻园区的都要进入园区。工业园区选址要避开城镇城镇饮用水水源地上游。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制缺水、水污染严重和敏感区域高耗水、高污染行业发展禁止在城镇饮用水水源补给区建设耗水高、污染重等对城镇水源有影响的产业和项目新建、改建、扩建重污染行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。(县发改局、县经信局牵头,国土资源县环境保护局、县住建局县自来水公司、县水利局等参与)

推动污染企业退出。促进在建成区内在县周边、在水源地上游的重污染企业通过搬迁改造进入工业园区。(县经信局牵头,县环境保护局、园区办等参与)

积极保护生态空间。严格规划蓝线管理,规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。(国土资源、住建局牵头,县环境保护局县水利局等参与)

2016-2020年,林西县将分别开工建设2016年魏家沟小流域生态修复工程,2017年湖泗汰小流域水土保持生态修复工程,2018年朝阳沟小流域水土保持生态修复工程,2019年敖包梁小流域水土保持生态修复工程,2020年干沟小流域水土保持生态修复工程,预计共投资2500万元,水土保持生态修复面积共计33.35平方公里。

3.推进循环发展

加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用,加强洗煤废水选矿水循环利用。现林西县污水处理厂生产的中水已经向林西工业园区供给中水,预计2016年可向工业园区供给中水110万m3,到2020年向工业园区供给中水300万m3(县发改局、经信局牵头,县水利局、县安监局、污水处理厂等参与)

促进再生水利用。完善再生水利用设施,工业生产、城绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年,全县再生水利用率达到20%以上(住建局县自来水公司牵头,发改局、县经信局县环境保护局交通运输县水利局等参与)

(二)全面控制污染物排放

4.狠抓工业污染防治

取缔“十小”企业。按照自治区下达的取缔“十小”企业目标任务,于2016年5月开始组织实施,9月底前完成企业关停任务,10月底前完成注销企业工商营业执照、税务登记证等相关手续,11月底前完成取缔任务。(县经信局牵头、县环保局、国土资源等参与)

专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。到2020年,林西县将有3个重点行业企业陆续开展水污染整治工作:内蒙古佰惠生新农业科技股份公司预计投入5119.63万元对现有污水处理站进行改造,新建厌氧池、换热间、臭氧反应器、反式换热器;赤峰富邦铜业有限责任公司预计投入118万元进行中和废水脱硬度改造;林西天一矿业预计投入1430万元建设污水处理站、氟石膏库、雨水收集池。县经信局牵头,县环保局等参与)

集中治理工业集聚区水污染。工业集聚区废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。林西工业园区2017年底前应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置。我县计划建设工业园区污水处理厂规模:近期1.0万吨/日,远期2万吨/日,污水管线近期20.2km,远期16.01km;中水管线7.5km,采用A2/O工艺处理。县园区办牵头,县环保局、经信局等参与)

5.强化城镇生活污染治理

加快城镇污水处理设施及收集管网建设与改造,到2020年林西镇污水处理率达到85%。实施现有城镇污水处理厂稳定达标排放工程。2017年底前污水处理厂建成满足冬季达标运行的保温工程;建立完善中控系统;针对超标指标实施专项治理。鼓励支持其他乡镇建设污水处理厂。现有、新建、扩建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准(县住建局县自来水公司牵头,县发改局县环境保护局等参与)

全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。城镇新区建设均实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。2016-2017年,林西县自来水总公司将在林西县中心城区支线街路开展配套排水管网建设工作,铺设DN300-1000污水管网13.06公里,预计投入1395万元(县住建局县自来水公司牵头,发改局县环境保护局等参与)

推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,污泥土地利用要达到相应泥质标准,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。鼓励支持污泥集中处置2017年基本完成污泥处置设施改造。全县污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。目前,林西县污水处理厂污泥处理中心正在建设中,设计日处理污泥30吨,采用较为先进的CTB智能控制污泥好氧发酵/生物干化技术。污泥经过生物干化一体化处理后单位重量减少约97%,最终剩余3%的灰渣可实现资源化利用,可实现零排放。县住建局、县自来水公司牵头,发改局、县经信局县环境保护局农牧业局等参与)

6.推进农业农村污染防治

防治畜禽养殖污染。2016年底前完成全县畜禽养殖禁养区划定,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。对现有规模化畜禽养殖场(小区)散养密集区要进行全面整治。规模化畜禽养殖场(小区)没有粪便污水贮存、处理设施的,一律补建在整治过程中,要优先治理地下水埋深较浅的地区沙质土地、湖库周边等容易造成地下水和湖库污染的规模化畜禽养殖场(小区)散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、建设粪便污水贮存处理设施实现粪便污水资源化利用。政府投资扶持建设的规模化畜禽养殖场(小区),要同时安排污染防治资金。(农牧业局牵头,县环境保护局、县财政局参与)

林西蒙隆育肥牛养殖合作社将开展污染源治理工程建设,建设预处理单元:格栅渠4.5m3、集污池48 m3、调配池45 m3、折流沉沙渠48 m3、调节池50.42 m3;沼气生产存贮单元:950 m3CSTR反应罐一座,500 m3的独立气柜一座;沼渣沼液利用单元:沼渣沼液浓缩池50.24 m3,沼气池1800 m3,预计投入405万元。

控制农业面源污染。研究制定实施全农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治到2020年,施肥结构进一步优化,氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理,有机肥资源得到合理利用,测土配方施肥技术覆盖面积逐步提高。其中,地下水埋深较浅的农田、沙质农田等地下水易受污染的农田和湖库周边的农田测土配方施肥技术覆盖率达到100%;畜禽粪便养分还田率达到65%;农作物秸秆养分还田率达到50%,机械施肥达到50%;施肥方式进一步改进,盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制,传统施肥方式得到改变;肥料利用率稳步提高,主要农作物化肥利用率达到40%以上,平均每年提升1个百分点以上;主要作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上,比2014年提高10个百分点,在蔬菜基地、园艺作物标准园实现全覆盖;主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,比2014年提高10个百分点,粮棉油糖等作物高产创建示范片、园艺作物标准园实现全覆盖;主要农作物农药利用率达到40%以上、比2014年提高5个百分点,高效低毒低残留农药比例明显提高,生物农药使用比例逐步提高;完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新建高标准农田要达到相关环保要求。(牵头,发改局国土资源县农业技术推广服务中心、县环境保护局等参与)

调整种植业结构与布局。缺水地区试行退地减水。地下水埋深较浅的农田、沙质农田等地下水易受污染的农田和湖库周边的农田要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。(农牧业局、县水利局牵头,发改局国土资源局、县农业技术推广服务中心等参与)

开展农村污水处理。实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。(县住建局县自来水公司牵头,县环境保护局县水利局农牧业局等参与)

全面推进农村垃圾治理。贯彻落实住房城乡建设部等十部门出台的《全面推进农村垃圾治理的指导意见》,因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”的模式,有效治理农业生产生活垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等。到2020年全面建成小康社会时,全县90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理,实现“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”;农村畜禽粪便基本实现资源化利用,农作物秸秆综合利用率达到85%以上,农膜回收率达到80%以上;农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。(县住建局城管局牵头,县发改局县财政局县环境保护局县农牧业局县商务局等参与)

开展农村环境连片整治深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,优先推进湖库周边、城乡结合部、旅游景点周边的农村环境连片整治。(县环境保护局牵头,县财政局、县住建局县水利局农牧业局等参与)

(三)着力节约保护水资源

7.控制用水总量

实施最严格水资源管理。实施区域取用水总量控制制度,到2020年用水总量控制在1.8274亿立方米。纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新、改、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,严肃查处建设项目水资源论证领域违法违规行为。国民经济和社会发展规划以及城总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。县水利局牵头,县发改局县经信局、县住建局县自来水公司、县农牧业局等参与)

严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。严格执行《内蒙古自治区地下水管理办法》、《赤峰市地下水管理办法》等相关规定。严格地下水超采区治理工作,在地下水超采区,禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水,并逐步消减超采量。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。严格控制地下水开发,除生活饮用水和食品等行业用水外,其他行业新增用水原则上不能使用地下水。2017年底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。2020年实现地下水超采区采补平衡县水利局国土资源牵头,县发改局、县经信局、县住建局县自来水公司、县农牧业局等参与)

8.提高用水效率

按照水利部、工信部标准、规程、规范要求制定林西县管理企业用水户年度节水考核办法,对县本级管理企业开展全面的节水考核工作。将再生水、疏干水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年,全万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。(县水利局牵头,县发改局、县经信局、县住建局县自来水公司等参与)

抓好工业节水。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。到2020年,电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。(县经信局县水利局牵头,县发改局、县住建局、县自来水公司等参与)

加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。林西县城区供水系统始建于1976年,经过近40年的发展,DN75mm以上供水管网总长度已接近100公里。这100公里的自来水管道材质各异,大部分为早期技术生产的铸铁管。由于使用年限较造成供水管网的老化以及新旧管网口径不互相匹配、承压不均等原因,供水管网漏失率居高不下,保守估算在30%以上。目前林西县城区因老化而需要更换改造的供水管线接近20公里,而这些管线的服役期差不多都已超过30年,供水老化管网改造势在必行。近年来,林西县自来水公司一直在积极申报城区老化管网改造工程,争取工程早日立项,尽快降低供水管网漏失率,从而真正有效的提高用水效率。到2017年,全公共供水管网漏损率控制在12%以内;到2020年,控制在10%以内。积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。到2020年,中心城区要达到国家节水型城标准要求。(县住建局县自来水公司牵头,县发改局、县经信局县水利局等参与)

发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。继续开展灌区续建配套与节水改造工程。到2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。(县水利局县农业技术推广服务中心牵头,县发改局县财政局等参与)

9.科学保护水资源

完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。自2016年起全县水功能区、入河排污口及支流入河排污口实施全覆盖监测。加强水功能区限制纳污红线管理,严格控制入河排污总量。结合建设项目水资源论证和取水许可审批,严格水功能区管理,对不符合水功能区划要求的项目一律不予批复。结合流域水功能区限制纳污制度能力核定工作,尽快完成各主要河流、各水功能区及各行政区纳污能力核定工作,并提出限排意见。规范入河排污口审批管理程序,对违规排污入河的,依法惩处。县水利局牵头,县发改局县环境保护局等参与)

加强江河湖库水量调度管理。完善水量调度方案采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。合理调配嘎斯汰河,改变我县重点河流全面干涸、断流的严峻局面。县水利局牵头,县环境保护局参与)

2018-2019年,林西县将投资1200.5万元开工建设羊肠子河综合治理项目,投资2902.35万元开工建设嘎斯汰河综合治理项目,对现有河道进行清淤。

2016年底,林西县计划将在赤峰市境内西拉木伦河中上游,坝址距林西县城约50公里的东台子建设大型水库,工程总投资为21.86亿元,总库容为3.22亿立方米,防洪库容为0.28亿立方米,兴利调节库容为1.96亿立方米;电站装机容量8.0兆瓦,年平均发电量1867万千瓦时。

(四)全力保障水生态环境安全

10.保障饮用水水源安全

从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,中心城区自2016年起每季度向社会公开。自2018年起,县饮水安全状况信息要向社会公开。(县环境保护局、县卫生计生牵头,县住建局县自来水公司、县水利局等参与)

强化饮用水水源环境保护。严格落实《赤峰市城镇集中式饮用水水源地环境保护规划》(2016-2020),开展饮用水水源规范化建设,保护饮用水水源保护区及重要水源补给区环境,清理水源保护区及重要水源补给区范围内河道沙坑、垃圾及不符合饮用水水源地保护要求的建筑设施,实施截污下排工程,取缔排污口林西县中心城区将于2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设。林西县各乡镇也应积极规划建设备用水源或应急水源。加强农村饮用水水源保护和水质检测。对新建、改建、扩建的饮水工程,工程建设单位应在选址阶段进行水量、水质、水源保护区预防性卫生监督或保护范围划分方案的论证;水源保护区和保护范围的划分、标志建设、环境综合整治等工作,应与饮水工程同时设计、同时建设、同时验收。(县环境保护局牵头,县发改局、住建局县水利局卫生计生等参与)

加强地下水污染防治。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况针对存在问题进行整改。对涉废水、重金属、危险固废、危险化学品的建筑设施进行排查,对应采取防渗措施而未做防渗处理的,要补建防渗设施。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井和安全回填。(县环境保护局牵头,国土资源、县住建局县水利局商务等参与)

2016-2017年,林西县自来水总公司将投资5600万元开工建设林西县林西镇城区供水水源二级保护区维护工程,保护区内绿化240611.42平方米,河岸护坡维护652.21米,道路硬化113332.86平方米,加固12眼水源井房和中央集水池,建备用清水池1座,完善中控系统1套和分散监控系统12套,建设备用供电系统1套。

11.深化西辽河重点流域污染防治

编制实施西辽河流域水污染防治规划。研究建立流域水生态环境功能分区管理体系。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度。汇入富营养化湖库的河流应实施总氮排放控制环境容量较小、生态环境脆弱,环境风险高的地区,应执行水污染物特别排放限值。到2020年,我县河流污染有所改善,污染趋势得到初步控制。(县环境保护局牵头,县发改局、县经信局、县住建局县水利局等参与)

加强良好水体保护。对江河源头及现状水质达到或优于类的江河湖库开展生态环境安全评估,制定实施生态环境保护方案。(县环境保护局牵头,县发改局、县财政局县水利局县林业局等参与)

12.推进生态健康养殖

在重点河湖划定限制养殖区。实施水产养殖池塘标准化改造。加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展专项整治。(县水利局牵头、县农牧业局参与

严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(县环境保护局牵头,县经信局农牧业局等参与)

13.整治城黑臭水体

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。中心城区2016年底前完成水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口完成整治目标的70%;2020年底前完成黑臭水体治理目标。(县住建局牵头,县环境保护局县水利局农牧业局等参与)

14.保护水和湿地生态系统

加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河(湖)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。(县环境保护局县林业局牵头,县财政局国土资源、县住建局牵头、县水利局农牧业局等参与)

湿地监测未来年,我县林业局继续对嘎斯汰河、西拉木伦河、查干沐沦河沿岸,我县境内的湿地进行动态监测,主要监测内容包括湿地自然环境、湿地水环境要素、野生动植物种类、种群、群落状态、湿地植被利用和破坏情况、湿地保护和管理状况、湿地功能和利用现状、湿地范围内的社会经济状况、湿地受威胁现状等。

湿地保护工程。五十家子镇境内、大冷山境内、官地镇境内、大井镇境内及新城子镇境内、南门外林场境内的湿地保护工程列入“十三五”规划。此期间要加强河流生态保护,科学划定生态红线,开展湿地保护与修复,加强河流沿岸生态建设,在河道两旁建设缓冲带和隔离带,加大水生野生动植物保护,保护好候鸟迁徙,提高水鸟及水生动物多样性。

(五)切实加强水环境管理

15.强化环境质量目标管理

明确各类水体水质保护目标,逐一排查水体达标状况。未达到水质目标要求的要制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限,方案报人民政府备案,自2016年起,定期向社会公布。(县环境保护局牵头,县水利局参与)

16.深化污染物排放总量控制。

完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物,研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。(县环境保护局牵头,县发改局、县经信局县住建局林西县自来水公司、县水利局、农牧业局、县农业技术推广服务中心等参与

17.严格环境风险控制

防范环境风险。定期排查评估沿河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。(县环境保护局牵头,县经信局县卫生计生局安监局等参与)

稳妥处置突发水环境污染事件。制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。(县环境保护局牵头,县自来水公司、县水利局、农牧业局、县卫生计生局等参与)

18.全面推行排污许可

依法核发排污许可证,加强许可证管理。按照国家要求,按时完成国控重点污染源及其他污染源排污许可证的核发工作,禁止无证排污或不按许可证规定排污。(县环境保护局负责)

(六)严格环境执法监管

19.加大执法力度

所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况,督促超标企业制定治理方案,2017年底前所有超标排放企业必须实现达标排放达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。(县环境保护局负责)

完善环境监督执法机制,强化环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。加强对各乡镇人民政府和有关部门环保工作的监督。(县环境保护局牵头,县经信局公安参与)

严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。(县环境保护局牵头,公安局、县住建局、县自来水公司、县卫生计生局等参与)

20.提升监管水平

完善水环境监测网络。统一规划设置监测断面(点位)。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力(县环境保护局牵头,县发改局、国土资源局、县住建局县自来水公司、县水利局、农牧业局等参与)

提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。加大检查力度,将环境监管网格化工作成果与绩效考核、年度评优挂钩,对环境监管成绩突出、落实到位的部门和个人给予表彰,对工作失职渎职、出现严重问题、造成不良影响的进行责任追究。加强基层环保执法力量,具备条件的乡镇(街道)及工业园区要配备必要的环境监管力量。       2016-2017年,林西县环境保护局将申请资金1500万元,继续加强环境监管能力建设,建设环境监管应急监测监察体系,建设环境在线信息平台,实现环境监管智能化,自动化,配备必要的现场执法、应急监测仪器、应急监测车辆和取证设备等。(县环境保护局负责)

四、保障措施

(一)明确和落实各方责任

1.加强部门协调联动

建立全水污染防治工作协作机制,定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作。环境保护要加强统一指导、协调和监督,工作进展及时向县政府报告。(县环境保护局牵头,水污染防治领导小组成员单位参与)

2.落实排污单位主体责任

各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。国有企业要带头落实,工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。(县环境保护局牵头,县经信局参与)

3.严格目标任务考核

落实部门环境保护监管“一岗双责”。加强水污染防治工作协调力度,定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作,落实环保监管“一岗双责”规定,按照“谁主管、谁负责”的原则,加强本部门污染防治的技术指导和督促检查,同时加强部门间协调配合,形成工作合力。(县环保局牵头,县组织部等有关部门参与) 

严格目标任务考核。自2016年起,每年对各乡镇以及各相关部门行动计划实施情况进行年度考核,并纳入各单位环保目标责任制和部门环境保护责任目标考核,作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,对未通过年度考核的,约谈相关部门有关负责人,提出整改意见,予以督促。(县委组织部、县监察局负责、县环保局等参与) 

对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,依法依纪追究有关单位和人员责任;对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要追究责任。(县监察局负责、县环保局等参与) 

(二)充分发挥市场机制作用

5.理顺价格税费

加快水价改革。2020年底前,按照国家、自治区统一部署,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度深入推进农业水价综合改革。(县发改局牵头,县财政局、县住建局县自来水公司、县水利局、农牧业局等参与)

完善收费政策。修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准,做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。地下水水资源费征收标准应高于地表水,超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。(县发改局、县财政局牵头,县环境保护局、住建局县自来水公司、县水利局等参与)

依法落实税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。对国内企业为生产国家支持发展的大型环保设备,必需进口的关键零部件及原材料,免征关税。(县财政局、县国税局、县地税局牵头,县发改局、县经信局商务等参与)

6.促进多元融资

引导社会资本投入。认真贯彻落实财政部、环境保护部联合印发的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(财建﹝2015﹞90号),针对水污染防治领域项目特点,遴选一批饮用水水源地环境综合整治、河流环境生态修复与综合整治、污染场地修复、城黑臭水体治理、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理等重点项目实施PPP模式,实现组合开发,吸引社会资本投入水环境保护。积极推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保,鼓励社会资本加大水环境保护投入。(县人行、县发改局、县财政局牵头,县环境保护局、县住建局县自来水公司、银监等参与)

增加政府资金投入。人民政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用予以充分保障。(县财政局牵头,县发改局、县环境保护局等参与)

7.建立激励机制

健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。(县发改局牵头,县经信局、县财政局、县环境保护局、县住建局县自来水公司、县水利局等参与)

推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。人民银行可对现有的评估、考核进行改进,提高对金融支持水环境保护项目的评分占比,并适当对大力支持水环境保护项目的金融机构放宽再贷款、再贴现等工具的使用条件。严格限制环境违法企业贷款。加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动,将企业环境违法信息纳入人民银行企业信用信息基础数据库,对存在环境违法行为拒不整改或整改不到位的企业,各金融机构应当拒绝对其提供融资服务。对于为环境违法企业提供融资服务的金融机构,人民银行通过媒体定期向社会进行通报。2017年底前建立企业环境信用评价体系。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。(县人行牵头,县经信局、县环境保护局、县水利局等参与

(三)强化科技支撑

8.推广示范适用技术

加快技术成果推广应用,重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。按照自治区和市统一部署,完善环保技术评价体系,加强国家环保科技成果共享平台建设,推动技术成果共享与转化。发挥企业的技术创新主体作用,推动水处理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟,示范推广控源减排和清洁生产先进技术。(科技牵头,县发改局、、县环境保护局、县住建局县自来水公司、县水利局、农牧业局等参与)

9.大力发展环保产业

规范环保产业场。对涉及环保场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理,废止妨碍形成全国统一环保场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。(县发改局牵头,科技、县经信局、县财政局、县环境保护局、县住建局县自来水公司、县水利局等参与)

加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理。(县发改局、县财政局牵头,科技、县经信局、县环境保护局、县住建局县自来水公司等参与)

(四)强化公众参与和社会监督

10.依法公开环境信息

定期公布本行政区域内水环境质量状况。国家确定的重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。按国家和自治区统一安排,发布工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物排放强度、城环境友好指数等信息。(县环境保护局牵头,县发改局、县经信局等参与)

11.加强社会监督

为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(县环境保护局负责)

12.构建全民行动格局

树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。开展中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环标志产品。(县环境保护局牵头,教育、县住建局县自来水公司、县水利局等参与)


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